中國大陸近年持續強化國家安全相關法制，大陸國務院九月十五日起進一步加強出入境安全檢查；因此我交通部觀光署也要求旅行社，九月起辦理民眾赴中國大陸考察、參訪、自行組團等業務，需逐團協助旅客行前完成相關登錄。但此政策一出，立即引發強烈反彈。

在兩岸關係高度敏感的此刻，政府為了「保護人民」，政策管理的界線究竟應該畫到那裡？

目前國人前往一般海外地區，外交部原本就已有「旅外國人動態登錄」機制，如果不幸發生重大災害或緊急事故時，方便駐外館處聯繫與協助民眾。

但這套制度基本上建立在旅客自主登錄的原則；相較之下，此次觀光署要求旅行社需逐團協助赴中國大陸旅客完成登錄，否則最高開罰五萬元，其行政介入程度顯然已經不同。

自今年九月十五日起，大陸國務院強化出入境的安全管制新措施，擴大限制出境範圍、引入祕密邊控機制、出入境嚴查手機等電子數據；陸委會不但提醒台灣民眾赴大陸的人身安全風險大幅增加，交通部觀光署也順勢推出新制，要求旅行社有義務對於國人赴陸進行登錄，但立即引發旅行業者與民眾反彈。

面對各界對過度管制的質疑，觀光署雖澄清該制度「僅登錄團體行程與參訪單位，並非搜集個人敏感個資」，並邀集旅行業者在九月十五日開會溝通。

然而，即使不涉及個人詳細資料，一旦政府強制掌握人民的行程、停留地點與接觸單位，實質上已具備追蹤的效果。

當「安全聯繫」與「人民活動監控」的界線變得模糊，行政權力的過度延伸便難以避免。

近年政府不斷提醒國人赴陸的風險，包括可能遭盤查、留置甚至限制出境等；但民眾去中國大陸目的十分多元，有人只是單純旅遊、探親，或是參加宗教交流、學術研討，也有人赴陸經商、參展、考察，風險程度各不相同。

若民眾自主登錄基本的旅行情況與緊急聯絡資料，以便必要時提供救援，這樣的政策尚屬合理；但若政府強制要求旅行社協助逐團完成資料登錄，並進一步蒐集活動內容、參訪單位、停留時間等，就已經從「安全聯繫」跨入「人民活動監控」的範疇。

安全管理與行政監控的界線不容模糊，政府除了需清楚說明這項新制的必要性之外，還必須明確告知民眾赴陸資料登錄的用途，包括資料由誰保管、保存多久、哪些機關可以調閱。最關鍵的是，如果國人在大陸真正遭遇扣留、限制出境或司法調查，政府能啟動什麼機制？由哪一個單位負責？家屬向誰求助？能提供哪些法律與實質協助？

如果政府只是要求人民出發前留下資料，出事之後卻缺乏有效援助能力，有登錄卻不能獲得實質保護，對於民眾而言，這種登錄制度又有什麼作用？

面對兩岸關係惡化、大陸出入境管制趨嚴，真正能保護人民安全的政策，不是掌握更多人民的行蹤，而是建立更完善的風險告知與緊急救援機制。政府愈以安全為由擴張權力，愈應受到嚴格檢視。

政府的責任，是讓人民充分了解可能遭到的風險後自由選擇，而不是變相擴大行政監控，這是民主國家不可跨越的界線。