社論--兩岸交鋒與外交新局

 |2026.08.14
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太平洋島國論壇日前宣布邀請台灣出席本月底在帛琉舉行的年度領袖會議,這是近來台灣在涉外領域中難得的正面訊息。

太平洋島國論壇有十八個正式會員,並設有觀察員及對話夥伴,是南太平洋最具代表性的國際平台,主要關注議題涵蓋氣候變遷、經濟合作與區域安全。值得注意的是,論壇採取「共識決」而非多數決,反映太平洋文化中的協商與包容精神,同時也削弱中國大陸以表決優勢排除台灣的可能性。

台灣自一九九三年起以「台灣/中華民國」、「發展夥伴」身分與會,這是少數能以尊嚴、平等參與的國際組織。雖然台灣在太平洋島國論壇僅有帛琉、馬紹爾群島、吐瓦魯三個邦交國,但因共識決制度而保障了台灣的地位。

去年論壇主辦國索羅門為迎合北京意圖,拒邀台灣代表團,但遭到我友邦及澳紐等強烈反對而作罷,顯示北京外交施壓未能奏效。最終索羅門乾脆取消邀請所有外部夥伴,雖然擋下台灣,卻也將美英中日等對話夥伴拒之門外。

今年五月索羅門新政府成立後,提出「外交平衡」主張,調整過度傾向中國大陸的對外政策,並深化與澳紐美等國合作,畢竟得罪美歐亞等對話夥伴而損失外援與投資,並非明智之舉。

今年太平洋島國論壇主辦國是我友邦帛琉,當北京重提恪守一中原則、妥善處理涉台問題、避免影響雙方關係云云,局勢已是波瀾不興;今年台灣順利獲邀,往後亦可望不致再起周折。

太平洋島國論壇的共識決制度,一方面讓北京即使掌握多數支持,亦難以排除台灣,但也導致論壇未能通過譴責北京在南太平洋試射戰略飛彈的聲明,因為親中的諾魯、吉里巴斯作梗而未能形成共識,遂讓譴責聲明無疾而終。

中國大陸堅持按照一中原則處理台灣參與國際組織活動,並透過外交施壓限制台灣的國際活動空間,以致兩岸外交論戰頻頻發生。今年以來兩岸在國際場域交鋒出現新局面,包括我駐外代表處、民眾入境、參加國際會議等,皆遭到明顯限縮打壓。

南太平洋地區長期是兩岸外交博弈的重點區域。去年台灣被迫缺席太平洋島國論壇,今年又遭到巴紐政府無預警關閉我駐巴紐代表處,徹底切斷與台灣關係。北京宣稱:巴紐政府此舉為其他國家處理台灣機構問題提供了示範作用。

非洲大陸則是中國大陸重點經營地域,近期摩洛哥與烏干達相繼限制持有台灣護照者入境或停止核發入境簽證情形。令人憂心的是,國際會議主辦國常以政治因素打壓台灣。例如今年三月在喀麥隆舉辦的世貿部長會議,將台灣與會代表國籍欄矮化為中國台灣省,違反世貿組織章程卻未能改正,經我方抗議未果首次被迫缺席。六月舉行的「我們的海洋大會」更因主辦國肯亞拒絕承認我護照,導致台灣學者無法入場,這是台灣自二○一六年以來首次無緣出席。

北京要求台灣接受一中原則與九二共識,兩岸方能重啟對話;至於台灣參與國際活動,亦須按照一中原則處理。對此重大政治歧異,兩岸針鋒相對,互不相讓,致使兩岸關係惡化已經持續十年,連帶造成台灣的國際空間日蹙;當國際社會須對兩岸議題作出選擇時,一些非洲、大洋洲國家多提出對我不利的答案。

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