社論--與大國交易的困境

 |2025.08.15
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美俄中印皆係世界大國,相互關係千絲萬縷,錯綜複雜。自二戰之後,全球雖仍有地區性衝突,但核武大國之間始終未爆發全面熱戰。即使俄羅斯發動對烏克蘭戰爭,美歐僅選擇軍援烏克蘭而不願開啟大國戰端。

在經濟領域,美國總統川普主導的關稅戰儼然一場無硝煙戰爭。根據美國財政部統計,今年美國關稅收入已突破一千五百億美元,顯示川普以關稅做為談判籌碼的策略頗具成效。

川普推動的對等關稅,不僅用於貿易談判,更是施壓他國的利器。例如泰國與柬埔寨爆發邊境衝突後,美方即以關稅做為籌碼,要求兩國停火方能簽署協定;印度因持續購買俄羅斯石油,遭美方加徵高達百分之五十關稅;巴西法院未依美方意願處理有「巴西川普」之稱的前總統波索納洛案件,亦課徵與印度相同高關稅。這些例證顯示,美國已將關稅當做外交施壓工具。

泰柬歷經四天談判、達成邊境停火協議,具體執行由東協國防武官小組監督,中美兩國受邀擔任觀察員。之後川普公布泰柬兩國稅率同為百分之十九,相較之前的稅率大幅下降。

面對美方強勢作為,印度及巴西選擇正面迎戰。印度是世界人口最多國家,巴西是南美最大國家、自然資源豐富,莫迪與魯拉通話商議對策,並分別尋求北京支持。在中國大陸奧援下,印、巴兩國更有底氣與美方續談關稅議題,巴西還積極開拓中東與南亞市場,尋求出口替代方案。

歐盟與東協則採取不同策略。歐盟與美方協商出一體適用的百分之十五關稅,東協會員國各有立場,遭美方各個擊破。面對川普的強硬作風,歐盟與東協普遍認為當下不宜正面衝突,選擇暫時退讓,待川普卸任後再尋求重新談判的機會。

中國大陸在美國發動的關稅戰中,立場堅定、針鋒相對、拒不退讓,無視川普向印度加徵高關稅的警告,強調與包括俄羅斯在內的世界各國開展正常經貿能源合作,正當合法,並繼續根據自身國家利益採取合理措施。甫結束中美第三輪談判決定再次展延九十天期限,並未涉及其他實質內容,顯示中國手握稀土王牌,展現制衡美國的實力。

自美國開打關稅戰以來,中國迅速著手調整出口策略,對美國出口下滑,轉而加強對印度、歐盟、東協出口,並呈現兩位數成長,顯示中國成功將原本出口美國的商品轉銷至其他市場。

台灣同樣在關稅戰中面臨前所未有的挑戰,開拓替代市場亦相當艱困。目前台灣僅與少數國家如新加坡、紐西蘭等簽署自由貿易協定,與中國大陸則有《海峽兩岸經濟合作架構協議》(ECFA),但尚未加入《跨太平洋夥伴全面進步協定》(CPTPP)、《區域全面經濟夥伴協定》(RCEP),這兩大區域經濟組織會員國間多數商品關稅已取消或大幅降低,而台灣產品進入這些市場仍須加徵關稅,嚴重影響出口競爭力。

令人更為憂心的是,面對美國逾百分之二十的疊加關稅,加入區域經濟組織時程又遙不可期,台灣在出口競爭上明顯落後於日韓兩國。日韓不僅是RCEP成員,輸美關稅也低於台灣,台灣產品銷往美國或轉進東協市場,皆面臨關稅沉重壓力,出口廠商苦不堪言。此時政府應對中國的市場定位與策略選擇,確實到了重新審視與調整的關鍵時刻。

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