社論--專斷財權的民主

 |2025.06.10
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立法院通過新版《財政收支劃分法》和二○二五年中央政府總預算後,行政院和縣市政府升溫財權攻防;最新狀況是行政院長卓榮泰明示,立委刪中央預算,只好鎖緊所屬選區的補助款。

支持總預算立委的縣市選區,全由民進黨執政,補助款好商量。刪減預算的立委分屬國民黨、民眾黨和無黨籍執政縣市,當然就沒果子吃;卓榮泰說這不是報復而是輪迴。

財政是庶政之母,有錢未必辦得好事,但沒錢會百事哀。立法院修財劃法,提升縣市財政自主,旨在因地制宜,辦好為民服務業務;對比中央掌握的經費,數額其實很有限。

立委審查今年總預算時,認為有些經費不具效益,勞動部就業安定基金被首長濫用於辦演唱會,裝潢首長辦公室;若干部會的宣傳標案餵給特定網工,製造偽輿論混淆是非;加上統刪的預算,總數僅約二千零七十六億元。

比起前朝蔡總統完全執政時,刪減數雖較多;可是中央政府實得的總預算數仍是中華民國史上最多。

台灣既自詡是民主制度,就應權力分立,接受制衡。美國行政、立法常現預算對立,致政府停擺(Government Shutdown);但美國有撥款法案,還可以打官司,制約總統報復性刪補助款。亦即美式民主能防止行政權濫用預算,來對抗國會監督。

日本民主很少見朝小野大,國會多數時候由執政黨主導,日本內閣編成預算,國會是最終核准機構,不容行政片面變更,或削減地方補助款,懲罰眾院議員。日本民主視此權力分立為政治倫理,不許技術性偷換。

歷史是面鏡子,古羅馬共和時期稅收、分配與支出,由元老院審議決定,並掌握國庫鑰匙;執政官負責執行,需向元老院報告。凱撒自任終身獨裁官後,直接控制軍費、賞金和公共預算,以人民福利為名壟斷財權;卻肇生內亂分裂。

中國從隋唐起設三省六部,戶部主責稅收、人丁、田畝、傜役、錢糧、軍需,另搭配彈劾(都察院、諫官、按察使)、審核(年度考成)機制;但監督制衡皆觸動不到皇帝的財權;皇權治亂更迭,終不免改朝換代。

手握絕對權力,絕對滋生腐敗。現代民主就是要極力避免凱撒或中國古代皇帝式的專斷財權,避免個人化總預算而偏私運用。之前民進黨完全執政,行政、立法共融,採購標案濫擲公帑,綠能新政養肥貪腐金主,已留下不堪印記。

賴總統執政當局抵制立法院,摳扣地方補助款,耽誤地方教育、公衛、顧老扶弱的錢,是懲罰人民。財劃法釋出少許經費,可供各縣市因地制宜服務百姓。當年民進黨籍尤清任台北縣長,為發展鶯歌陶瓷產業,建陶瓷博物館,還用縣款設公立高職培養人才,就是地方自治的成果。

中央專斷財權,可依黨派顏色分配補助,不聽話的不給糧草;地方首長為爭取補助款,縣長抱著西瓜進京求錢;部會大小官吏下鄉,地方邀宴、送土產、搞關係,但求刀筆吏公文上送暖,政風失義。

財劃法旨在公正分配財源,再檢視地方政府執政成效,供屆期改選時作為臧否優劣的參考。

賴清德自詡是民主制總統,應避免走向凱撒式財權或古代皇帝式財政專斷;預算來自人民就應用於人民,並建立預算追蹤平台,透明化告知納稅人,錢用到哪裡去,分配給誰,績效為何,這才是現代化民主。

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