文／李鴻源（前內政部長）

台灣因為快速工業化，人口高度往都市集中，造成城鄉發展的嚴重失衡。過多不必要的基礎建設，造成農村聚落破碎，喪失了原有的美麗及悠閑。

齊柏林導演記錄台灣美麗與哀愁的紀錄片《看見台灣》上映後，引起了極大的震撼及回響，喚起了國人的危機感及環境意識。但面對這些嚴峻事實，我們除了哀愁外，更要省思的是如何從政策面、法令面及執行面提出具體行動方案，更謙卑地學習與這塊土地共存。

首先我們必須認真思考台灣這塊土地的容受力問題。在資源（尤其是水資源）、災害潛勢及生態條件限制下，仔細評估台灣北、中、南、東部、山區、海岸及離島各能住多少人？可容納多少工業區？農業區應該坐落在何處？山區及離島的定位是什麼？適合哪些開發行為？如此我們方能在開發及保育間尋求平衡點，明智且永續地使用這塊土地。

計算土地容受力的基礎就是一個完整的地理資訊系統，內政部已將散落在各部會的圖資整合成一朵TGOS雲，內容包括人口及產業分布，各種災害潛勢區位置及重大基礎建設配置等。接著就是要讓TGOS成為政府施政的重要依據，才不會導致發生主要道路通過順向坡，重大建設坐落在活躍斷層帶，從南到北到處是閒置開發區，卻又不斷推出各種不同名目的土地開發計畫等不合理現象。

要達到此目的，資料擷取（data mining）及決策資源系統（decision supporting system）的建置是非常重要的。透過專業的分析，讓資訊說話，進行預案模擬及分析，包括經濟評估、社會評估和社會經濟評估等。將評估結果提供決策者，在不同方案中尋求各方都能接受的多贏政策。

其次，將土地容受力評估資料反映在國土計畫、區域計畫及都市計畫。重新檢討土地的使用標的及使用強度，將居住在高危險潛勢區的民眾及公共建設，有計畫地移轉到安全地帶，將已超過土地負荷的經濟行為及公共設施進行適度調整。

在調整過程中，都市更新，尤其防災型都更，成了不可或缺的手段。民眾參與、資訊對等，執行過程的透明度及完善的財務規畫，都是都更計畫成功與否的重要因素。

操作得宜的話，台灣將一勞永逸的解決目前大家所詬病的居住正義問題，讓我們聰明地和這塊土地和諧共生。更值得再強調的是，透過地政及都市計畫手段，政府不但不需要投入大量資金，甚至可以從中謀得巨大利潤，提供社會福利之所需。

第三，落實低衝擊開發，平衡開發與保育。在國土規畫的執行過程中，會有大量新巿鎮建設，舊巿區恢復，生態敏感區之復育工作，此時最重要的工作就是落實低衝擊開發的精神。

低衝擊開發在許多國家已是行之有年，擁有非常成熟的技術及政策，主要精神就是在開發與保育之間找到平衡點、降低開發行為對環境的衝擊。

根據低衝擊開發的原則所設計的都市（亦可稱為海綿都市），道路、停車場、公園、機關、學校都是透水的，操場及公園兼具滯洪池的功能。暴雨時將部分的雨水滲入地下，可大量減少逕流量及延長集流時間，再配以適度的下水道系統，即可有效的解決都市淹水問題，省下大量工程經費，同時讓都市一片綠意盎然。

婆娑之洋、美麗之島，是千百年來我們安身立命的家園，幾十年的揮霍，我們已將耗盡後代子孫的資源，再加上全球暖化所引起的極端氣候變化，使得問題益形險峻。

一部紀錄片喚醒了大家的覺知，如何看清問題的本質，腳踏實地專業的去面對問題，我們還是有機會駕著這百孔千瘡的船，安然度過這場風暴。