文／柳金財（佛光大學永續辦公室執行長）

川普再度逆襲成功當選美國總統，宣稱讓國家再度偉大，引發「是否全球永續發展課題」逆襲及倒退疑慮。悲觀者以為，全球綠能產業恐遭遇亂流，對全球氣候變遷發展帶來更高不確定性。美國作為全球霸主，既能成為全球永續發展領航者，也能成為制約者。

川普執意退出《巴黎氣候協定》，美國不再有義務實現所設的減排目標。其違背《巴黎協定》事項，包括將生產石油、天然氣列為優先；批評拜登擴大風電與增產電動車等計畫。特別是廢除《降低通膨法案》（IRA）──這是拜登引以為傲的氣候政策，該法案增加約4000億美元（約新台幣13兆元）、減稅激勵等措施，加速美國朝綠能經濟轉型。

川普就任後，簽署多項行政命令、發表數項重大政策宣示，涉及移民、貿易、司法、公共衛生、外交領域，其中永續發展議題如氣候變遷及綠色能源爭論，動搖全球對美國對抗全球暖化的行動信心。

美國總統競選過程中，川普毫不掩飾其向石油大亨募款，上任後取消拜登任內推動的多項氣候投資，包含清潔能源和電動車等重點政策，顯然今後美國能源政策將迥異於拜登主政。觀之美前後不同政黨及總統主政下，其氣候變遷、能源、環保政策取向南轅北轍，造成全球永續發展課題「進一步又退一步困境」。

當政黨輪替時，正折射出民主黨及共和黨在能源與氣候政策立場分歧，且傾向兩極。拜登提倡綠色能源，推動最大規模氣候投資、降低通膨法案；川普則擁抱傳統能源，積極開採頁岩油，追求能源獨立、降低能源成本。

川普政府的環境與能源政策，可從其退出《巴黎協定》窺視，並取消拜登政府時期的多項環保政策，如碳排放限制與可再生能源補貼。川普及其諸多企業支持者認為，降低企業經營成本及減輕環保負擔，有利於提升經濟增長率，讓美國再度成為偉大國家。

首先，同意鬆綁油氣開採限制，推翻拜登禁止在2.53億公頃聯邦水域進行近海鑽探的禁令，並允許在阿拉斯加荒野進行石油和天然氣鑽探，儘管全球及美環保團體批判近海鑽探，可能帶來破壞生態環境惡果，且增加石油洩漏風險，並加劇氣候變遷惡化；其次，撤銷電動汽車推廣政策，包括取消電動汽車的補貼優惠，並終止相關的強制性規定。

再者，暫停綠色基礎設施資金發放，超過3000億美元資金，原本用於支持清潔能源項目和基礎設施建設；最後，撤銷對綠色能源的支持，這衝擊再生能源產業的發展，加劇氣候變遷危機，降低美在清潔能源領域的競爭優勢，尤其政黨輪替下產生政策斷裂，法律上的不確定性，影響國內外投資者信心。

川普執政倡議以「美國優先」，再次退出多項國際協議，包括《巴黎協定》，已衝擊全球治理善治問題。因應川普重新執政，恐動搖全球永續治理，2024年9月聯合國召開「未來峰會」（Summit of the Future），試圖「重振多邊治理」，避免永續發展目標達成遭遇阻力。歐盟達成淨零碳排路徑的政策大框架，也從「綠色新政」轉向「潔淨新政」，促進新能源產業發展，減少各種嚴管衝擊。

拜登卸任前公布「國家自定貢獻」（NDC），美承諾於2035年底前將其經濟體的溫室氣體排放，對比2005年水準減少61%至66%，此反映美將氣溫升幅控制在1.5℃內，2050年底前達成淨零碳排目標。如今川普主政，恐減損先前目標達成。

然若將時間軸拉長至2050年，全球能源需求化石燃料將於2030年達高峰後下降；2030年中期將以潔淨能源為主，故綠能產業發展仍是主流。職是，川普的政策取向，或為全球永續發展增添些許亂流，但無法完全翻轉聯合國永續發展目標及歐盟施政綱要。

川普團隊信誓旦旦宣稱，其政策「為消費者提供可負擔又可靠的能源，以及穩定且高薪的工作」；承諾新任期「再次為美國家庭帶來乾淨的空氣和水，同時讓美國再次富裕」。儘管川普政策措施已「可能會暫時擱置氣候行動」，但面對美國政黨、社會團體、州及地方政府，乃至個別國家、政府間或非政府間國際性組織的質疑與挑戰，勢必會對沖川普對綠色新政所造成損害。