社論--國際場域 波濤洶湧

 |2024.09.14
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第七十九屆聯合國大會已在美國紐約開議,政府宣布今年推動聯合國案的首要任務,是協助國際社會正確了解二七五八號決議內容。

顯見兩岸關係已從政治對立,延燒至國際場域。

聯合國二七五八號決議是否決定台灣地位,現正牽動美中台三方角力。自今年初美國展開新一波批評北京對二七五八決議的曲解和濫用,企圖與一中原則不當連結。美國指該決議沒有決定台灣地位,沒有排除任何國家與台灣建交,沒有排除台灣有意義參與聯合國體系。

我外交部對美方立場表達歡迎及感謝,強調該決議與台灣無關,並未認定台灣是中華人民共和國的一部分,無權在聯合國代表台灣。

北京則堅稱二七五八決議是體現一中原則的政治文件,其法律效力不容曲解、不容挑戰;指摘美國惡意曲解該決議,等於是給台獨造勢,破壞國際一中共識。

一個聯大決議內容,三方各取所需、各自表述。美台攜手挑戰聯合國二七五八號決議,然而對比兩岸邦交國數量:一百八十三比十二,容或在今年聯大賺些友我聲量,然結局已定,難有突破,這是簡單計算問題,正反映了國際的現實。

除在聯合國大會上開啟兩岸外交競逐,放眼其他國際場域,北京頻頻對我施壓,已是波濤洶湧。

本月上旬在北京舉行的中非合作論壇,邀來絕大多數非洲國家元首,大陸國家主席習近平在會上釋出多項大利多;拿到中方大禮包,非方投桃報李,態度鮮明地支持北京對台政策立場。北京視非洲是兄弟,非洲則是其在聯合國的鐵桿支持者。

唯一未出席此次論壇的史瓦帝尼,是我在非洲唯一邦交國,北京官員趁勢向其喊話:史國同台灣發展官方關係,不符合其利益,相信史國遲早會認清國際大勢,做出正確決定云云。而史國不為所動,台史關係穩固,史國國王多次造訪台灣,雙方保持密切情誼,捍衛住我在非洲邦交國。

上月底在東加舉行的太平洋島國論壇,上演一場兩岸角力賽。伴隨中國大陸對太平洋島國影響力日深,今年策動其友邦發動排我小動作。當看到今年島國論壇發布公報刊載:「領袖們重申一九九二年領袖們關於與台灣/中華民國關係的決定」,立即提出抗議,迫使網路撤下公報,修訂後發布的公報中,有關台灣參與地位的文字則消失。

明年論壇主辦國索羅門有意阻止台灣與會,該國外長聲稱要審視論壇成員,確保成員國是主權國家。不過紐西蘭支持台灣繼續以「發展夥伴」參與,任何有關排除台灣的決定應通過集體共識達成,美國亦表示繼續支持台灣。

我在大洋洲勢單力薄,現僅三個邦交國,不及北京的十五個,展望明年能否出席該論壇出現了新變數。

前外長錢復三十多年前曾提出大陸政策位階應該高於外交政策,兩岸如果關係不好,台灣國際空間就難有出路。

回顧前政府曾積極改善兩岸關係,推動外交休兵,台灣能以觀察員身分有意義地參與多項國際組織,成功開拓更多國際空間,讓世界看見台灣。

盱衡蔡、賴政府的兩岸/中國政策,顯然並不認同兩岸關係是外交政策上位,加上否定九二共識、兩方互不隸屬等,不但兩岸形成僵局,連帶引來外交烽火,則國際空間亦難有實質進展。

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