社論--立良制保良政

 |2024.08.08
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立委顏寬恒和新竹市長高虹安在立委任內的助理費案日前宣判,兩人都被處重刑。黨政與學界議論很多,網路輿情指司法看政黨顏色定罪,另一方則反批既貪汙公款就該坐牢。

政府頒行《立法院組織法》和《地方民意代表費用支給條例》後,立委、縣市議員因聘用公費助理,被舉報詐騙公帑、偽造公文書案例層出不窮,司法起訴否和判刑輕重否?一法各表,滋生許多非議。

有兩名議員用人頭詐領助理費一千三百餘萬元、七百八十餘萬元,因實際支出大於所請領補助款,或考量所挪用款項大部分用於基層服務、關懷弱勢,所以都判緩刑。而同樣是虛報助理酬金、加班費,金額不足十二萬元,卻用《貪汙治罪條例》重判;還遭舉報偵查中檢方即奉上命要起訴,連偵查庭錄音錄影都斷片十六分鐘。

另有判例是涉案議員稱所領助理費用於選民服務,但法官指民代支給條例已編列兩萬元為民服務費,挪用助理費就屬違法。

如此心證刑度差異太大,網民乃各抒己見。有人直斷這是因黨論刑,應盡速改用AI(人工智慧)審案,去黨派顏色,統一量刑標準。有人認為助理費案最需要國民法官陪審,別冤枉服務到位的議員。還有人指檢調不抓大貪官,卻去抓民代報帳問題,是浪費司法資源。黨政學界曾引述老牌民主國家助理制度,建議修法,明確助理職能,改善政治品質。司法官也曾就案例分析,列舉民代因申報助理費涉訟事由,警示法律紅線。

台灣民代聘請公費助理無資歷限制,地方民代多聘用家屬親戚任助理請領公費,協助處理紅白事跑攤等應酬工作;如親戚另有正職所得,極易陷入用人頭冒領公費等爭議。

日本的國會助理須通過「政策擔當祕書資格」考試,錄取率僅百分之五,月薪約新台幣十二萬元。德國由國會編預算補助議員聘用助理,雙方簽定私人契約,規範彼此權利義務。英國議員也有公費助理,均依私人契約行事。美日等國會都會公告公費助理、公設祕書名冊、職務類別,如法案研究、行政助理、選民服務,議員另會自費聘請選區助理,受理陳情以反映民瘼。

台灣只有立法院助理工會印行助理姓名手冊,地方議會官網,未見議員助理姓名、職別等公告;有人持民代助理名片行走江湖,坊間難辨是真助理還是靠勢者冒名攀附。

台灣民代的公費助理,由公部門支薪,但不具公務員身分,未享公保和退休待遇;多依慣例或口頭約定行事,即使簽訂私人契約,涉訟時亦難卸法律責任。民代助理成了事多錢少剝削多的行業,非有熱情或憧憬從政者,很難持久。

美國學者曾著書《美國國會制度》稱讚助理能創造議員風格,是新權力精英、政策創議者、國會首席調查員。好學深思的助理,是專業性立法動力;政治型助理能審酌經濟形勢、國際關係,幫助議員妥協或進取,創制隱形政府效能。

優化民代助理法制化內涵與進度不能再拖了,因為政黨正利用助理公費涉貪,和發動罷免,行害來害去勾當;惡果是使民選公職很難好好做事。高虹安任市長後,利用本該休息時間查閱十多年來,有關助理費案判決書;如此宵衣旰食於訟事,能無損於政事嗎?

立良制保良政,還可減降司法不公正等惡評;若再蹉跎拖延,將來必定後悔。

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