社論--正在消失的善意

 |2024.02.03
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美國白宮安全顧問蘇利文日前在華府演講指出,北京沒有在台灣總統選後過度反應,顯示美中雙方能夠負責任地管理兩國分歧,上周他與中國大陸外長王毅深度討論「布滿地雷」的兩岸議題,他強調接觸能穩定雙方關係,避免誤解誤判,不過就算台海暫時沒事也無法保證未來的趨勢,風險依然是真實的。

日前《紐約時報》專欄作家紀思道訪台,目的是為了衡量戰爭風險。紀思道訪台之後在《紐約時報》撰文指出,他注意到美國安全專家對於與中國開戰憂心忡忡,至於台灣大多數人似乎認為風險較低;兩者差異頗大,他認為美國是過多地從中國大陸入侵台灣的角度來考慮問題,而更大風險可能是中國以較小規模蠶食施壓台灣,導致意外和升級的可能。除了突然入侵,該文列出北京可能對台採取切香腸方式進行擠壓,包括封鎖、奪島、切斷海底電纜、登船檢查等等。當然此皆其個人臆測,亦與台灣內部一般認知相去甚遠。

日前在大陸國台辦例行記者會上,有媒體詢問北京是否會在五二○之前採取政經軍等手段施壓台灣?對此國台辦發言人並未具體回應,僅稱如果繼續謀獨挑釁、兩岸對抗,只會把台灣推向更危險境地云云。事實上台灣大選之後,北京方面持續以行動限縮台灣空間,包括外交(挖我邦交國)、軍事(戰機頻頻逾越海峽中線),從本月一日起再次調整M503等航線,挑動海峽中線敏感神經。

其實早在二○一五年後,大陸以東部沿海空域航班密集、原有航線不堪負荷為由,宣布啟用M503航線;當時台灣質疑太靠近海峽中線恐易擦槍走火,於是派員赴北京表達疑慮,沒多久大陸方面回覆願將M503航線西移六海里、推遲實施新航線,以示善意。當時兩岸對話管道通暢,以致此紛擾得以平息。

之後二○一八年北京宣布調整M503航線,由於蔡政府主政期間,兩岸溝通管道中斷,北京雖然聲稱已經由兩岸空管部門技術性溝通,但台灣依然不滿大陸未經協商逕自啟用此航路,有改變台海現狀疑慮,卻無力改變北京決策。大陸多家航空公司使用此航路,港龍航空稱這是經過國際認可的航線,按照管轄區指示飛行,屬於國際慣例。

今值蔡賴政府交接之際,本月初北京再次調整M503航線,對於台灣指其未經雙方協商就片面啟用M503等相關航線,是蓄意製造兩岸不安、有改變台海現狀的指控,北京完全不以為意,執意為之。

北京對台善意正在消失中,調整M503航線,抹去了海峽中線的默契;選前已宣布部分中止ECFA早收清單,不再單方讓利,至於ECFA能否維持,端視台灣新政府決定推行什麼樣的兩岸政策,包括能否解除對大陸歧視性貿易限制。若即將上任的賴政府認定北京此舉是「以商逼政」、經濟脅迫行為,鑑於雙方認知差距太大,ECFA前景堪虞。

盱衡大陸和台灣公布去年兩岸進出口貿易金額的數字,都顯示台灣享有大幅順差,不過兩岸進口、出口金額罕見呈現雙位數下降,這是今年偶然特例,抑或隨著北京讓利式善意不再,從而導致兩岸貿易持續滑落將是常態,值得關注。今年五二○之後如果兩岸依然溝通無門,揆諸北京當下諸多強勢作為,類似問題只會層出不窮。

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