文／王文隆

幼時哭鬧，常見長輩語帶威脅地說：「還哭！等一下警察伯伯（叔叔）就來抓你了！」雖是戲謔之語，但警察能夠就這麼把人給抓了，不光是循吵鬧聲而來，也是因為對戶口的精準掌握。然而，現在我們辦理相關業務都是去戶政事務所，哪有人到派出所找警察辦的？之所以還會冒出這樣一句話，是有歷史背景的。

甲午戰後，日本手握《馬關條約》，以武力弭平了台灣的反抗力量；而為了壓制這個剛到手的殖民地，避免台民暗地裡組織抗日，遂在全域實施軍事管制。

為準確掌握台澎人口，台灣總督府於一八九六年八月一日頒布訓令第八十五號〈台灣住民戶口調查規則〉。命憲兵調查台澎戶口，以「戶」為單位編製「戶籍簿」，依據實地調查所得直接登錄於簿冊，記載各戶戶主及戶內人口之姓名、年齡、關係及其他記事；人口有所增減時，直接於簿冊上增刪並註記事由，以掌握台民的狀況。

一九○五年，台灣總督府頒布府令第三十九號〈戶口調查暫行規則〉，隔年啟動戶口調查。仿照日本內地的戶籍制度，透過具警察身分的巡查或是巡查補逐家訪視，一方面核查一八九六年以來的戶籍簿資料，一方面採錄口述建立「戶口調查簿」。

簿冊分正簿及副簿，正簿存放於郡役所，副簿存於警察官吏派出所。戶口調查簿以戶為單位製編，分「本地居住」與「寄住」兩種，首頁全戶記載項目包括住所、原居地、族稱與戶主登記時間，另外還有該戶全部戶口的姓名、出生年月日、父母、種族、個人記事、鴉片吸食、種痘、纏足、身心障礙、與戶主之關係、職業等欄目。

此外，為使戶口登記狀態貼近於現實，舉凡家中戶口有所增減、異動，都必須於十日內向所管派出所匯報登記，如果逾期便可能受罰。

一九四五年戰爭結束後，在《開羅宣言》、《波茲坦宣言》的脈絡下，國民政府代表盟軍接收了台灣，另設台灣省行政長官公署管治，但仍沿用日本統治下警察協助管裡戶籍的辦法。

一九四六年一月七日台灣設各級行政機關，戶政仍由警察接管。同年四月，戶政工作劃歸民政，鄉鎮級由鄉鎮公所辦理，鄉鎮長兼戶籍主任。一九五一年，鄉鎮公所依據〈台灣省鄉鎮區公所組織通則〉設戶籍課置課長一人、課員若干，並於各警察分駐、派出所成立「戶口申報處」，置村里戶籍員。

動員戡亂時期，政府對人民的管控較平時嚴格，由警察輔佐的戶籍制度，在一九六九年之後更趨嚴謹。〈動員戡亂時期台灣地區戶政改進辦法〉自該年七月一日試辦「戶警合一」，裁撤鄉鎮公所戶籍課，成立鄉鎮戶政事務所，隸屬縣巿警察局，以鄉鎮巿長兼主任，警察副分局長兼副主任。

這一試辦在一九七三年結束，「戶警合一」正式實施，由警察副分局長兼戶政事務所主任，將戶政納為警政的一環，也因此警察能掌握到每家每戶的情況。

一九九一年五月二十一日，動員戡亂時期結束，基於〈動員戡亂時期台灣地區戶政改進辦法〉實施的「戶警合一」失去法源。一九九二年五月二十七日行政院核定〈戶警分立實施方案〉，同年七月一日戶政回歸民政，鄉鎮巿戶政事務所改隸縣巿政府，這才成了今日我們熟悉的制度。

然而，那段警察曾經管控戶口的記憶卻延續了下來，成為恐嚇孩子不要吵鬧的話術。