文/許峰源
受美國高度關切陶普斯輪的影響,行政院組織專案小組調查,發現海軍攔截油輪的位置在呂宋海峽,屬於國際公海範疇。聯合國雖禁止戰略物資運往中國,但是在公海上扣押船隻,明顯違背國際法,也不符合政府指示關閉中國沿海港灣的區域範圍。專案小組推測,丹陽艦大抵為避免中共空軍干涉,提前攔截陶普斯輪;然而依照國際慣例,在公海上攔截船隻,乃象徵對蘇聯直接宣戰,可能因此觸發大規模戰爭。
就在各方高度矚目陶普斯輪事件之際,中共於九月三日至二十日集中火力砲擊金門,國軍為防禦外島全力反擊,此即「九三砲戰」,也就是所謂的「第一次台海危機」,引起全球關注,也讓陶普斯輪事件的後續處理更為錯綜複雜。或許是考量與台灣發生大規模戰爭,勢必引起美國出兵干涉,蘇聯決定透過外交方式解決,請法國居間斡旋,要求台灣儘快歸還船隻,並在最短的時間之內引渡船員回國。
十月一日,法國駐華大使館聯繫外交部,建議基於人道立場與國際法原則,我國應妥善照顧且讓法國人員探視這四十九名船員,並進行後續交涉事宜。另一方面,蘇聯向聯合國大會提案,控訴台灣頻繁在中國沿海攔截船隻,除了陶普斯輪,英國、丹麥、波蘭等國家都遭到海盜式攻擊,譴責台灣不僅漠視國際法,不肯釋放船員,且採取各種手段逼迫就範,寄望聯合國能維護各國船隻在公海航行的自由,保障船隻安全。
十月五日,聯合國大會審議陶普斯輪案是否列入議程,我國代表團說明法國已提議居中協調,要求聯合國延後討論,獲得多數會員投票支持通過。
十月七日,蔣中正總統參考專案小組提供的資料,認為維護船隻公海航行自由是國際法原則,一旦列入聯合國大會討論,勢必遭到國際輿論譴責,甚至對「中國代表權」產生不良影響。進而指示接受法國斡旋,阻止陶普斯輪事件提交聯合國大會。外交部於是聯繫法國接受協商,也多次安排法方人員與蘇聯船員見面;除了照料船員生活起居,為免蘇聯指控,經常安排各式休閒活動,近距離接觸在地風光。
十二月,美蘇雙方在聯合國國際法委員會展開攻防,決議會員國應維繫船隻在公海航行自由,並強調必須透過和平方式解決爭端,不可擅用武力解決。雖然該決議尚未觸及陶普斯輪案,但政府認為,長期照料蘇聯船員不但增加財政負擔,更可能隨時引起蘇聯攻訐,應儘快處理。與法國協議後,決定先引渡不願接受政治庇護的船員。
一九五五年七月二十六日早上,陶普斯輪船長加里寧等二十九名船員,先從高雄搭火車到台北,再搭乘專機飛往香港,接著轉搭火車進入中國,奔返蘇聯。其餘申請政治庇護的二十名船員,十三人前往美國、巴西,其中九人輾轉返回蘇聯;剩下的七人則留在台灣,接受我國政府的安排,工作生活皆受到保障。直至一九八八年,有三人先後病逝,三人申請經新加坡返回蘇聯,最後一人已習慣台灣生活,申請歸化入籍。
至於遭扣押的陶普斯輪,不久後編入海軍運油艦艇行列,並規定只往來高雄、基隆兩地,避免在外海遭到蘇聯攻擊。