已是世界性問題 糧食政策要有新政 除短期的應變 應從能源、氣候、投資、經濟等 全方位考量 不能埋首島內

全球糧價過去三年翻漲一倍，主要稻米生產國已限制糧食出口，使得糧食短缺，已有開發中國家發生搶糧動亂，而據估計，目前有三十三國受糧荒或能源荒威脅，面臨一觸即發的社會動亂。

糧食危機發生的原因有三個，第一是油價上漲，各國努力開發生質能源，大量農地轉作生產生質燃油的作物，影響穀物產量，導致價格飛漲；其次是印度和中國大陸強力發展經濟，導致農地大量流失，待生活改善後，糧食需求增加，導致穀物需求量多出一倍；第三是全球氣候異常，導致農作短缺。

在三個因素中大量農地轉作生質燃油作物，無疑是最關鍵的。美國玉米用作乙醇原料的消耗量，過去五年成長三倍，而巴西、印尼燒掉森林，耕種燃料作物，更使耕地縮減，尤其巴西把一成的糖轉作乙醇，糖價就攀升兩倍。

世界銀行、國際貨幣基金警告，大規模飢荒可能引爆戰爭，在歷史上，糧食危機向來是引爆動亂的導火線之一，所以世界銀行、國際貨幣基金的警告，絕非危言聳聽。因此，聯合國秘書長潘基文表示，將考慮主導及研商因應這個全球的問題，美國總統布希則已提出，將提供兩億美元解決全球糧荒問題。

面對全球糧食危機，台灣能否置身事外？上世紀七○年代能源危機時，台灣也發生搶糧風波，當時政府提出「有比無好」政策，強調「寧可過剩，不要不足」，因此採「高價保證收購制度」刺激生產，「保價收購」是用全民的錢補貼農糧，雖引發爭議，但也確保糧食生產能自給自足，不過，為免生產過剩，也採取休耕政策和轉作補貼，所以米價不受國際影響。

事隔三十多年，再度發生能源、糧食危機，情況更甚以往，因為問題已不再是滿足短期糧食需求，而是要確保未來的世代不會付出代價，所以國際社會呼籲推動「全球糧食政策新政」，除了短期的應變與援助方案，更著眼與能源、氣候變化、投資、經濟成長等與糧食的密切關係。

因此，目前的糧食、能源危機，已非台灣能以一己之力解決，必須順應世界態勢，不能只埋首於島內，也不能僅從兩岸農業經貿來思考，而應從全球角度來思考，新政府的經濟、農業首長，應考量有此視野與能力的人選，帶領人民渡過危機。

張順義（嘉縣朴子／農政人員）