文／沈旭凱

台灣有超過一半建物屬於30年以上老屋，隱藏著耐震及消防等公安問題，行政院會昨天通過《建築法》修正草案，強制改善結構安全不符規定的合法建築物，否則開罰，為老屋把關，但補強僅是治標，未來積極協助改建才是治本之道。

台灣經歷過921大地震、台南地震及花蓮地震等慘痛教訓，逐漸重視新蓋建物耐震程度，但對於既有的老屋卻沒強制要求改善，猶如不定時炸彈，尤其首善之都台北市有7成建物是30年以上老屋，萬一強震來襲，後果堪慮。

雖然「建築物公共安全檢查簽證及申報辦法」，要求1999年底前取得建照的特定用途建築物，如旅館、醫院、學校、商場、百貨公司、量販店等，樓地板面積累計達1000平方公尺以上且單一所有權者，均強制辦理耐震能力評估檢查及申報。

但檢查及申報過後，卻沒有搭配的罰則，因此這次行政院會通過「建築法」第七十七條之一修正草案，將強制要求改善及補強，屆期未改善者，可處6萬至30萬元罰鍰，並可連續處罰。

修法強制老屋補強，但隨著屋齡持續增加，風險也日益增大，且從近年地震頻繁趨勢來看，未來勢必透過改建來解決老屋問題。尤其高雄城中城大火是慘痛警訊，全台有不少這種老舊複合用途建築物，需要透過都市更新改建。

不過從過去推動的都更案件，往往卡在住戶同意比率及政府審核程序，曠日廢時，甚至有都更案拖了30年才成功例子，更有不少夭折案例。

政府雖在2017年通過《危老條例》，號稱一個月內就能通過申請，並比都更放寬限制。例如沒限制基地面積，重建的房屋建蔽率及高度都有放寬。

但申請條件不能是具有歷史、文化、藝術的建築物，也不能位於工業區，必須符合危險和老舊資格。尤其所有的土地與建物所有權人都必須同意，對於多戶數的社區，很難達標，往往是住戶比較單純及小面積的案例較易推動。

從歷年都更、危老案累積核定數量來看，加起來不超過3千件，對比全台老屋高達近450萬戶，根本追不上老屋增加速度，因此政府有必要整合現有資源及法令，主動出擊，積極輔導老屋改建，甚至修法針對有重大公安疑慮的老屋，給予優厚條件及強制改建約束力，雙管齊下，方能逐步解套。