社論

今年七月底至八月初一場西南氣流加上盧碧颱風帶來的豪雨，造成中南部嚴重淹水及農損，不禁令人懷疑，政府在前瞻計畫中的治水預算高達二千五百零八億元，為什麼對水資源的管理，績效竟然這麼差。

從七月間德國萊茵河水患、中國大陸鄭州水災，到○八○六水災重創南台灣，可以發現氣候變遷對環境造成的災害，正在全球各地不斷發生，且強度不斷提高。今年四、五月間，台中、苗栗等縣市才因缺水問題，被迫實施「供五停二」措施，嚴重影響民生、農耕用水，不料八月發生大淹水。

過去以工程技術治水、相信「人定勝天」的理念已經過時了，如今必須從國土規畫和都市設計這樣的上位思考，進行治水規畫。若能從這樣的理念出發，就不會把高速公路蓋在順向坡上、就不會把科學園區蓋在水資源缺乏區，更不會讓大量人口住在土壤液化區；從源頭減災才是治本之道。

依都市計畫進行的總合治水，則是根據流域整體治理的觀點，結合工程與非工程的治水方法，從土地利用管制、防災策略等方法，以「上游保水、中游減洪、下游防洪」的治水原則，提高防洪能量，強化都市防災及適災能力，達成永續城市的發展目標。

而今氣候變遷已成為氣候新常態，在技術面上，通行的防災做法必須敏銳調整。投下大規模預算的前瞻建設水環境計畫，不但要進行滾動式調整，且調整的時間必須縮短，如此才能根據現況，及時提出改進之道。

如這次前瞻建設中的水環境治理，給人偏重親水景觀綠化、討好民眾的表面功夫甚於防洪排水基本功夫的印象，對區域防洪排水和流域對策上的投資不夠，流域分配量的處理也不到位，處理淹水的量能不足，必須檢討改進。

值得注意的是目前許多工程所參考的數據和係數，往往是西方根據他們的環境和生活習慣所訂，未必適合台灣；更何況許多數據和係數已歷經四、五十年沒有修改，恐已不符合目前變化快速的環境和氣候條件；再加上許多地方人口密集、人類活動頻繁，當初的規畫設計早已無法適用，如本來是為一萬戶設計的排水系統，如今卻有好幾萬戶居住其間，這個系統當然難以處理排水問題，一定要及時修正，否則只要雨勢稍大就淹水的惡夢一定會反覆出現。這次○八○六水災主要就是都市排水不良所致，要解決這個問題，必須徹底檢視下水道等設施的妥適程度。　　　　　　

過去十年來，政府在區域河流整治計畫中，已完成了一百一十萬公尺的排水路整治，其中，前三名分別是台南二十萬公尺、嘉義縣十四萬公尺、屏東縣十三萬公尺，但這次○八○六水災，這三個縣市卻淹得很厲害，因為降雨量實在太大。過去十年、二十年才會出現的大雨、豪雨、強降雨等，現在可能一、二年就出現一次，甚至所謂「百年一遇」的降雨也愈來愈頻繁，連「千年一遇」的降雨都不再罕見。氣候變遷造成的災害發生率大幅升高，政府治水相關的參考年限、防洪治水的規畫和設施標準，都必須跟進調整；缺水、淹水交錯而至，政府應重新評估治水能力。