社論

對於海外資金回流應否給予「大赦」，一直有利益團體不斷透過立委向行政部門施壓，包括提出訂定專法、租稅大赦、投入「五加二產業」給予優惠等議題；行政院則因為諸多疑慮，不願照單全收，又基於政治考量，不敢直接拒絕。於是資金主、立委不斷舊案重提，政府相關部門則相互踢皮球，老是提出模稜兩可的答案。

日前立法院財委會又邀集金管會、財政部、中央銀行等單位，在專案報告虛擬通貨及洗錢防制議題上，又重提海外資金回流大赦的議題。金管會主委顧立雄在答覆立委質詢時表示，海外台商資金匯回的管理方式涉及三面向：一是洗錢防制如何控管？二是資金回來後如何避免不要拿去炒房？三是應否給予租稅優惠？

顧主委說，涉及洗錢防制須符合國際防制洗錢金融行動工作組織（FATF）及亞太防制洗錢組織（APG）相關規定，而有關涉及自願性稅務遵從計畫（VTC），亦即協助納稅義務人將以往應申報但未申報，或未正確申報的財務狀況、資金或財產，予以合法化的計畫都要納管，也要符合FATF標準的十四項原則，實施VTC也要跟APG報告。因此，金管會仍在研議，如何讓海外台商資金匯回，涉及VTC計畫合乎洗錢防制原則的規範。

這些資金或財產原本藏在海外低稅負地區，在租稅特赦或全球追稅下，資金被迫從境外移到國內，並非基於純粹商業投資的需要，卻又必然涉及洗錢防制問題，讓政府非常頭痛。更何況，台灣過去在洗錢防制方面的表現不佳，上次評鑑被列為一般追蹤名單，後來又落入加強追蹤名單。評鑑團下月初將來台進行第三輪評鑑，近日傳出我方原先提出的「國家代表隊」名單，突然被「陣前換將」的情事，當然不願意讓資金回台議題攪局。

顧主委說，國內不缺資金，海外台商資金回來不能讓它亂竄，要導引資金流向實體產業，基本上是老調重彈居多；唯獨對於如何避免資金流向炒作房地產方面，提出「透過金融體系設專戶來控管」的構想，即對海外台商資金匯回，必須在金融機構設專戶，以利控管資金的用途和流向，算是有點突破。有人建議在國際金融業務分行（OBU）設立專戶，直接適用既有之法規即可，顧主委說還要研議，顯示金管會現階段並無具體想法和作法，一切都要等洗錢防制評鑑結果出爐之後再說。

海外資金回台投資於「五加二產業」，應否給予租稅優惠，財政部曾經主張以類似「同業利潤標準」的簡易方法，取代立委訂定專法的提案，但不久後即發現自己的構想不切實際而胎死腹中，但財政部仍繼續規畫給予租稅優惠的各種方案。基於既有相關稅法，包括最低稅負制給予海外所得誠實申報輕稅，稅捐稽徵法對自動補報給予租稅大赦、OBU已有租稅優惠，財政部實在不宜再另開巧門，否則對於過去誠實申報海外所得的納稅人不公平。

何況海外資金回流最主要是迫於全球性的「共同申報準則」的實施，在國內資金氾濫的情況下，租稅優惠只會讓資金更加氾濫，專戶管理也未必有效，管制的成本又很高，實在找不到給予租稅優惠的理由。更重要的是，海外資金回流給予特赦與優惠，等於歧視留在國內的資金，無法向誠實守法的國人交代。