社論

日前印尼最高法院駁回了兩名台灣毒販遭判處死刑的上訴。目前在印尼的監獄中，已有二十一名台灣人犯，因涉及與毒品相關的指控被判處死刑，正待處決。

印尼的禁毒法令全球最嚴格，只要走私五公克以上的毒品，就可能被處以死刑。近年來，外國人偷運毒品被處決的案例屢見不鮮，二○一五年有兩名澳洲人因涉毒在印尼被判死，當時澳洲政府以及六位仍在世的前總理，甚至聯合國祕書長潘基文，一起向印尼政府求情，都沒有用，印尼最後仍執行槍決，引發澳印之間的外交風波，可見印尼政府的強悍。

何況台灣與印尼之間沒有簽訂「刑事司法互助協定（議）」，再加上國際影響力薄弱，遇到國人在印尼涉及司法案件，幾乎完全使不上力，現實上來說，只能任令國人在當地自生自滅。

買毒、運毒當然是不法行為，但是其中是否有可能涉及冤屈，有待釐清。例如被印尼判處死刑的國人中，有人透過律師強烈喊冤，表明自己當初並不知道是幫人運毒，盼有機會申訴。

印尼等新南向國家對涉毒案件的處置向來極為嚴格，一旦遭捕，處以極刑的可能性很高；且台灣與印尼間缺乏司法互助管道，能否對繫獄海外的國人提供積極的協助，不無疑問。

據警政署資料，至二○一七年底，台灣共有三百九十五人因為涉及毒品案，被關押在十二個國家的監獄中，其中四分之三在東南亞國家，有四名台灣毒嫌在印尼警方的緝毒行動中當場被擊斃。

不只台灣人民在東協從事犯罪活動有逐年增長的趨勢，東協人民在台灣犯罪的比例也很高。警政署「重要警政統計資料」顯示，東協國家人民在台犯罪人數占全部外籍犯罪人數的百分之七十八，特別是在蔡政府陸續新南向國家實施免簽措施後，東協國家人士在台灣的非法行為更是明顯增加，對治安的衝擊愈來愈大。

尋求與新南向國家的司法合作，確有迫切需求。而在新南向國家中，與我國正式簽訂《刑事司法互助協定》的國家僅有馬政府時代的菲律賓，在打擊毒品議題上，也僅有與菲律賓簽署了《打擊毒品濫用及管制藥品與化學品非法交易合作瞭解備忘錄》。

蔡政執政兩年多以來，還沒有任何進展。

在蔡政府積極推動「新南向政策」兩年多以來，雙邊人員交流愈來愈多，也造成東南亞國家與台灣之間的跨境犯罪活動愈來愈盛，希望蔡政府將此列為重要工作，積極推動與新南向國家簽訂、達成司法互助合作的相關協定。

除了與菲律賓簽有司法互助，尚有非正式協議的簽訂，如二○一○年與越南達成的《移民事務合作協定》、二○一三年台越簽訂的《民事司法互助協定》，以及二○一二年與印尼所簽署的《移民事務與防制人口販運及人蛇偷渡合作瞭解備忘錄》等，蔡政府可在此基礎上繼續努力。

因東協國家之間相當重視合作打擊跨國犯罪，如一九九七年在菲律賓馬尼拉簽署《東協跨國打擊犯罪宣言》，加強成員國在區域內合作打擊跨國犯罪；東協國家之間也針對毒品販賣簽有共同打擊工作計畫。台灣應努力透過已簽有合作協議的國家，向整個東協擴散，尋求更多司法互助合作。