社論

經濟部上周公布離岸風電第二階段的「競標制」結果，有三個標案電價低於每度二點五五元，有一標案甚至低於二點二三元，平均得標價低於二點五元，與歐洲競標價格相當，可謂跌破大家眼鏡，卻暴露政府離岸風電政策的種種問題。

因為今年四月完成的第一階段的離岸風電是採「遴選制」，開發容量三點八三六GW，占了二○二五年達五點五GW設置容量的七成，適用今年的每度五點八元，是歐洲平均電價的兩倍以上，每年發電一百三十八億度，未來二十年總購電費用高達一兆六千億；而競標制的開發容量一點六六四GW，只占了三成，也需花費二千九百五十三億元，總費用仍高達一點九兆元，極為驚人。就算未來躉購費率降幅一成，也就是降到每度五點二二元以下，未來二十年離岸風電總購電費用仍會超過一點七兆元。

依經濟部的說法，遴選制的電費較高，是因為納入「產業關聯效益」項目，要求獲得遴選的業者須於規定期限內，提出具體產業關聯執行方案並經工業局完成審核，除獲取潔淨電力外，將帶動國內製造業及服務業轉型，促進本土能源供應鏈發展，創造投資額九千六百二十五億元，約二萬個就業機會，兼顧再生能源推動與國家財政負擔之平衡。經濟部顯然高估了效益，才會訂定超高的電價來補貼外商，已經變成了尾大不掉的財政問題。

更何況，「政府」再厲害，也不是「市場」的對手，沒辦法訂定「合理的電價」。例如，空氣汙染防制費的訂定，經濟學的理論和實證都顯示，由政府根據效益和成本推估的環境稅費（或補貼）都有失準的問題，還不如透過汙染許可拍賣制，由市場上的廠商透過競爭機制來決定。事實上，參與投資興建離岸風電的外商，打的當然是有利可圖的算盤，對於技術、成本和風險都瞭若指掌，屬於市場機制的「競標制」，在競爭之下，自然會「誠實地」提出合理的電價。換言之，競標制的躉購費率平均每度二點五元以下，是外商可以獲利又能接受的合理價位。

經濟部要是先採取競標制，市場的合理價格就自然出現，自然應該在每度二點五元以內，則不但外商照樣獲利，民眾也可以不必花費冤枉的血汗錢，就能享受乾淨的再生能源。然而經濟部竟然先遴選，再競標，根本就是順序顛倒，缺乏專業的作法，不但無以創造產值和增加就業，讓全民變成風電的「冤大頭」。也難怪經濟部低調表示，目前對於遴選風場「還沒有發出任何一張籌設許可」，外商必須爭取今年完成簽署台電購電合約，才能拿到每度五點八四元，等於間接承認訂價錯誤。

經濟部雖然多次強調「未來躉購費率會下降」，卻又宣稱效益重大而顯著，外商既然已經中選，拿到全世界罕見的超優厚價位，討價還價的姿態必然較硬，未來二十年期間，每年降幅必然有限。經濟部可說是一步錯，就輸到底了。

事實上，國內銀行界對於離岸風電的專案融資呈觀望態度，一方面是缺乏經驗，一方面也是擔心政府訂價錯誤而風險升高，將來還有很多技術、天候、民眾抗爭等風險因素，外商能否在短期間內順利履行合約，尚有諸多疑慮。

歸根究柢，其實問題的源頭在於非核家園的政策不切實際和進程過於急躁，在缺電、空汙和漲價的壓力下，政府的再生能源政策自然問題重重了。