（桃園市／元智大學助理教授）

十一月二十五日，俄羅斯總統普亭簽署法案，規定凡有外國資金背景的媒體都可列入外國代理人機構，這樣一來，媒體和非政府組織都成為列入需要向俄羅斯司法部登記的外國代理人機構。該法主要是為俄國司法控制非法干涉國家主權的政治行為和打擊恐怖主義提供法律基礎。

此時，把具有外國資金納入外國代理人法律規範，至少起到幾個作用：一是，針對美國九月要求俄羅斯在美國落地的今日俄羅斯電視台（Russia Today）美國台（RT-America）所做出的單一歧視性規定所採取的報復措施；二是，俄羅斯不歡迎外國資金透過媒體和非政府組織介入俄羅斯的政治活動，特別是在總統大選之前，利用舉行大規模示威抗議的遊行活動，企圖改變俄羅斯的輿情和影響社會治安，以達到破壞選舉活動的舉行及其結果；三是，修正俄羅斯過於寬鬆的《大眾傳媒法》，該法源於蘇聯末期，戈巴契夫進行的「公開性」和「重組」的改革，限制蘇共的媒體和活動，蘇聯解體之後，新的俄羅斯聯邦沿用並通過該法，《大眾傳媒法》成為俄羅斯新聞自由的象徵。

因此，俄羅斯政府要打擊的是那些外國資金進入參與政治活動的媒體和非政府組織，提供俄羅斯司法部門蒐集證據和事例的法律基礎。如果有具體證據證明非法，外國代理人機構可以被以企圖推翻國家政權和擾亂國家治安並且製造社會恐慌等等罪名繩之以法。顯然，俄羅斯以國內法限制外國代理人有其時間和選舉上的考量。

首先，俄羅斯的媒體並不如美國的媒體資本，美國的媒體資本占全球七成以上市場，控制全球輿論走向。也就是說，美國媒體在全球的霸權是美國的實力，俄國無法相比，但俄國人擺明不歡迎美國資本進入俄國境內，這涉及了俄國的國內事務，按照俄國人的思惟，這由俄國法律決定，美國要進俄國市場就要遵守俄國的法律。

其次，美國的麥克阿瑟基金會和索羅斯基金會在俄國被列入不受歡迎的基金會，因此，其他媒體和非政府組織也將受制於俄羅斯的新法，倘若違法，定遭到司法判刑。這樣一來，任憑美國有多強大的資本，進入俄國都有觸法的可能。俄國要防止美國進入俄國境內發動顏色革命或是組織非法遊行造成流血暴動。

再者，美國制裁ＲＴ的手段，違反言論自由和傳播自由的原則在先，況且，被指責「通俄門」的川普總統仍然合法行使總統權，那麼，俄羅斯的ＲＴ為什麼被宣布干涉美國總統大選，首先被要求登記為外國代理人機構？俄羅斯採取相同邏輯對待西方，主要考量的還是國內因素。俄國提前要為明年總統大選期間，美國可能進行煽動做好防火牆。九月在美國ＲＴ的代理人登記事件，給了普亭非常好的機會制定外國代理人法案。

胡逢瑛