宋磊（嘉義市／獨立評論人）

美國總統川普展開第一次亞洲之行，預計訪問日本、南韓、大陸、越南及菲律賓。許多國家關心川普政府的亞太戰略，特別是當川普宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP）之際，許多亞洲盟邦普遍認為美國在亞太地區縮小力量，擔心過去與美達成的合作協議成為廢紙。

究竟美國是否會完全放棄亞太地區的主導權，關鍵在於美國務卿提勒森上月參訪印度時，特別提及美國未來會與印度大力合作推動「自由開放的印度洋─太平洋區域」。

同時在川普訪問日本前，也與日本首相安倍晉三通話，兩人對於「自由開放的印度洋─太平洋區域」的政策皆相當重視，很明顯美國正在為亞太戰略進行鋪路。

「自由開放的印度洋─太平洋區域」政策，其實早在二○一二年就由安倍晉三提出，當時日本的構想是由日本、夏威夷、澳洲和印度合作，形成一個菱形防衛網來圍堵中國大陸，加上近期由美國國防部公開的資料顯示，大陸解放軍正模擬派遣轟炸機來進攻關島、夏威夷的軍事演習，引發美國高層關注。

表面一團和氣的中美兩強，一旦碰到地緣戰略時，兩國仍舊相互較勁，提勒森在川普訪問亞洲前，率先提出新的美國亞太戰略，有先發制人的企圖。

川普新型的亞太戰略是否會成氣候，固然與區域態勢有關，然而美國政府的態度更是關鍵，在前總統歐巴馬主政時期，曾高喊重返亞太政策，並以四個面向政治、經濟、軍事與外交進行說明。

然而在川普上任後，先後廢除原先的經貿戰略，並以高喊「美國優先」的口號，作為政治與經濟主軸，外交上採取不按牌理出牌的作風，令盟邦摸不著頭緒，軍事上因部隊後勤因素導致裝備無法正常使用，加上官兵執勤任務過久，引發數起軍艦擦撞意外。對美國來說，昔日的大國地位優勢漸漸流失，大陸乘勢追趕的速度加快，整體亞洲事務已不再是美國主導，取而代之的是多國合作模式。

「自由開放的印度洋─太平洋區域」的亞太政策，固然有機會成為川普政府的亞太戰略路線，但現階段美國在亞太地區的軍力部署，幾乎是為因應北韓危機而來，較少針對大陸軍事威脅，美中兩國固然表面上有許多不合之處，但合作面向仍然相當廣泛，尤其是經濟與反恐。

因此，美國不想失去亞太地區的主導權，美國政府對於亞太盟邦仍舊維持承諾，不會完全放棄亞太地區的事務，但美中也不會貿然爆發嚴重衝突，表面上美中之間的較勁，仍有一股力量將其控制。

換言之，從歐巴馬到現在的川普，表面上感覺美中保持對抗路線，實際上雙方仍舊自我克制，繼續朝向合作模式，來建構大國關係。