文╱葉毓蘭（亞洲警察學會祕書長）

最近，警界有大事。

警專第三十四期、警大第八十二期通過特考的應屆畢業生，在十月二十三日分發到各縣市警察局、消防局等單位，可以稍微紓解長期的警力短缺；同時，因為生力軍的加入，也有許多在職的員警，終於可以申請統調，回到離家比較近、或與自己的興趣比較相符的單位。

這群警消新血，雖然各自在警大、警專都受了二、四年的養成教育，但是因為受到特考制度的牽引，原本應該是實務與學術並重、警技與體能皆強的養成教育嚴重扭曲，多半仍是以通過特考為目標，也因而排擠了其他在第一線工作時需要的核心職能的養成；考試院掌握任官資格與權力的袞袞諸公們，無法體會現行特考制度對整個警察組織的影響有多大，他們或許認為通過特考後，工作上需要的職能，就到在警察機關裡加強訓練即可。

殊不知，這些生力軍派任的單位，多半是警察機關中最繁重的外勤單位，還來不及學習或訓練，就立刻要派上用場，因為學長姐們也是這樣熬過來，等到新兵入伍時，終於可以申請統調離開。

這樣的制度做法循環下，就會發生很多的憾事：年輕警消新血，沒有足夠的經驗、知識和能力，去應付突發的狀況，意外發生後的檢討報告上，經常出現「經驗不足」的字眼。

二○○九年十一月，任職僅十個月的台北市警員賴智彥，開著警車要將逮捕的通緝犯帶回警局，因為沒有為嫌犯戴上手銬，也沒有對嫌犯先進行搜身，就在派出所前遭到押解的通緝犯持刀狂刺十餘刀後不治。

殺警案發生後，所有的檢討都指向警察內部：養成教育與訓練的不落實，主管（官）管理、訓練與勤務派遣不當，警員的執勤程序不落實，記過的記過，處分的處分。但是，是否從此員警在執法時都會對嫌犯嚴謹的進行搜身、上銬？

不久前，新竹縣消防局的二十一歲消防員林永軒，才任職一年，就在火場中意外殉職，新聞上也出現可能是因為經驗不足，而發生落單、失聯，進而氣瓶用盡的不幸；新北市警察局的派出所，也發生女警擦槍時意外誤傷同僚的意外。這些意外，都是因為很多勤務的標準作業流程（SOP），沒有被嚴格要求與落實。

會不嚴格要求與落實SOP，除了是養成教育偏差，在職訓練又不足之外，還有很多難為外人道的難言之隱：很少有長官願意為基層的嚴正執法挺身而出，捍衛執法尊嚴。最近，我們看到了一線曙光，終於有愈來愈多從關懷基層出發、願意當基層靠山的警察首長了！

就在日前新警報到時，台南市警察局長黃宗仁，除了明確告訴這群菜鳥警察在面對民眾，要「提供最貼心、最好的服務，即使取締不法違規，我們也要保持平和的態度，堅持做對的事。」但是，更重要的，他矢言會做基層嚴格執法的堅強後盾。「只要同仁照著SOP行事，沒有人可以去欺負我的員警！」

在迎接新血進入警界前，我們應該問的是：長官們，你們準備好了嗎？願意做基層嚴格執法的堅強後盾嗎？