文╱徐宗懋（文史工作者）

最近，蔡英文總統召開對外經貿戰略會談，指示行政院仿效日本、南韓等國，建立策略性融資機制，初期將列三十五億美元融資基金，協助台灣企業承包新南向對象國公共工程，以掌握東南亞國家龐大基礎工程的商機。

蔡總統就職以來，經過一年多的摸索，終於確認新南向的執行方向。一是不與大陸的一帶一路競爭，二是由政府提供三十五億美元的融資，協助台灣企業承包當地的基礎工程案。

投資東南亞基礎設施以帶動本國的產業發展，始於一九七○年代至一九八○年代的日本，基本模式是由日本政府帶頭遊說東南亞政府，以提供低利貸款的誘因，協助投資基礎工程，包括鐵路、公路、港口、發電廠，條件是接受貸款的國家必須使用日本的技術、零件和原料，如此等於同時出售日本零件和原料，並帶動這些產業的發展，促成日本和東南亞國家產業互補的經濟結構，拉近雙方的政治關係，同時善用日本本身的剩餘的產能和資金。

日本能這麼做，前提是日本的資金和技術能力遠遠高於東南亞。而過去十年，中國大陸對東南亞的投資也是類似的模式。就資金規模而言，印尼高鐵由大陸承建，陸方銀行融資五十五億美元；在馬來西亞的鐵路、港口等基礎設施，陸方的投資額達三百五十二億美元；在泰國鐵路的投資是一百零六億美元，人工運河投資三百六十億美元；在巴基斯坦的港口投資四百六十億美元。

這些都只是比較大的項目，其他還不把在非洲、中南美洲的大項目投資計算在內，就已經是天文數字了。日本在戰略上與大陸競爭，但日本的國民生產總值現在只是大陸的三分之一，雙方差距正快速擴大，所以日本用過去的辦法在東南亞和大陸拚場，也開始心有餘而力不足，因為他們的財力無法支撐這種對外投資方式，而現在的技術能力也沒有更高，出價沒有更低，財力甚至更薄弱，最終敗下陣來已成定局。

蔡政府的新南向政策避開跟大陸的競爭是必然之事，因為台灣的國民生產總值只是大陸的百分之五，哪裡拿得出那麼多錢，即使把所有軍公教的退休俸全砍光，挪過來的錢也不夠蓋泰國人工運河的一小段，所以根本不存在競爭的問題。

所謂鼓勵台灣企業到東南亞承包基礎工程，實際上是爭取承包一些小規模的工程，或者做日、韓承包商的分包。既然如此，為什麼不去參加一帶一路，去做實力更強大的大陸承包商的分包呢？這就是腦筋怎麼想的問題了。

外界說蔡總統指示三十五億美元的融資，是新南向政策「撒銀彈」的做法，只要比較一下上述大陸投資項目金額就很清楚，三十五億美元哪裡是「撒銀彈」，實際上是太小兒科了，連一個大型投資項目金額的十分之一都不到。

而且據了解，三十五億美元融資，也不是對投資廠商的融資，而是廠商拿到標案後，自己向銀行解決資金調度的問題，蔡政府可以提供銀行利息的補貼，以減少台企支付貸款利息的負擔。

這種補貼在整個對外投資中，其實只是意思意思的姿態罷了！簡單說，蔡政府鼓勵台灣企業到東南亞承包小型工程，由於蔡政府並不提供貸款，工程款是由當地國出資，對方自然會限制使用當地的零件和原料，台企只能賺一些承包的工錢罷了，這對帶動台灣產業體系以及促進雙方產業互補的經濟結構，效益當然很有限。

當蔡政府的新南向政策的具體執行，說到最後就是鼓勵台企到東南亞爭取一些小工程生意，當台企向銀行貸款支付保證金和調度金時，蔡政府會補貼一些利息錢，真相就這麼簡單，實話實說也可以的，因為這就是目前兩岸和國際政經的現實。

然而蔡政府卻把口氣裝得太大了，說成「協助東南亞基礎設施工程」，這就脫離事實太遠了！