文／陳世昌（資深媒體人）

美國總統川普上台後，第一件重要政策的大轉彎，就是宣布退出跨太平洋夥伴協定（TPP），不啻是對同盟國家日本的一記當頭棒喝。

安倍晉三首相在川普就任前與就任後，風塵僕僕的兩度往返東京與華府之間，就是希望能夠當面曉以大義，遊說川普打消原意，讓TPP及早走上正軌，以便與由中國大陸力挺的區域全面經濟夥伴協定（RCEP）對抗。

依目前的情況來看，美國缺席的TPP已然出現漂流狀況，大陸力挺的RCEP，則出現與「一帶一路」連結態勢，隱然占了上風。

日本好不容易花了幾年的功夫，才與美國完成TPP的加盟談判，又費了好大的勁，才促成日本國會批准加入TPP會員國行列，卻不料因為美國的政權交替，讓日本的努力幾乎前功盡棄。

日本國內因此出現「既然美國不願意擔綱重責，日本何不乾脆披甲上陣，取代美國一哥的地位」意見。

由美日澳紐等十二個國家所組成的TPP集團，其總經濟規模超過二十八兆美元，幾乎是全世界三成的經濟力，但是世界第一經濟大國的美國退出以後，經濟規模瞬間縮水到一半以下的十一兆美元。

反觀RCEP十六國，經濟規模總和超過了二十兆美元，被TPP視為最大敵手的大陸，則在RCEP扮演著積極的角色，在TPP出現分崩瓦解徵兆的同時，RCEP成了東亞經濟體系中備受注目的後起之秀。

安倍政權有野心想要整合美國脫退以後的TPP集團，不過各個國家需要進一步的協調。澳洲與紐西蘭主張「即使美國缺席，十一國還是得盡快讓TPP生效」，因為同樣是農業大國的美國退出後，減少競爭對手的澳紐牛肉，就更容易對亞洲與中南美市場輸出。

日本還是期待美國川普政權能夠回心轉意，繼續回到TPP的架構下。因為TPP不僅是一個「廢除關稅障礙最為嚴格的經濟集團」，是自由貿易最終極致，也隱含著「冷戰結束後，繼續防堵大陸等的美日同盟國安因素」。

智利甚至也表明，「乾脆就邀請大陸也參加TPP的談判」，彌補美國脫退後的空缺等。

三方各有各的如意算盤，本來協商就不是非常容易，加上TPP除了主張東西的關稅撤廢之外，還包含著知識財產的保護、電子商務交易、環境勞動等市場的新規則訂定等，如何在紛擾意見下，尋求到最佳的平衡點，就看各方能否大公無私的開放市場，讓TPP達到一個幾近無關稅的狀態。

看最近TPP與RCEP都動作頻頻，三日RCEP集團在日本神戶，召開事務階層的官員會議，日本也派了外務省官員參加，針對廢除關稅、投資與服務貿易等限制緩和等課題，交換意見。

十七日在南美智利則召開了美國宣布脫退後首次的TPP部長級會議，與會各國雖然表達團結意願，不過還是抹不掉群龍無首的印象。

TPP被視為安倍經濟學三枝箭中的起爆劑，但是美國的搖擺卻凸顯出了日本的失落感。日本要取代美國，促成TPP早日的生效，還需要更多的努力。