新任海基會董事長田弘茂很早前接受訪問時，就指出兩岸問題關鍵就是「九二共識」，但沒說過要接受「九二共識」，而是主張兩岸應務實交流。

田弘茂認為兩岸須先把事務性問題解決，尤其台商、兩岸打擊犯罪議題應互相合作。從海基會立場來說，雖非處理兩岸問題最高政治機構，但仍希望兩岸恢復正常和平關係。並強調自己不是小學一年級學生，不會推動台獨運動。

從這裡看出，田弘茂自清不是台獨基本教義派者，會務實而不冒進專注兩岸事務問題處理。雖然他認為「九二共識」是解凍兩岸關係重要鎖匙，但其真正政治態度與主張不得而知，換言之，民進黨政府至今在「九二共識」議題上仍未鬆口。

大陸當局認為「九二共識」此共同政治基礎，發揮穩定兩岸和平關係的定海神針作用，並沒有新加或附加給台灣當局新的政治條件，這是陸方最大善意表達。

雙方這種自認為最大妥協的善意與誠意，並未能達成民共破冰及解凍兩岸關係之作用。

蔡英文總統等待習近平釋放更多善意，習近平等待蔡英文總統盡速完成答卷，兩岸善意在等待之中，逐漸耐心流失，轉化為怨懟與敵意，民共兩黨敵對僵持，導致兩岸關係持續惡化，嚴重倒退。

蔡英文總統任用與深綠獨派交好的田弘茂出任海基會董事長。一般解讀是蔡英文擁抱深綠向其靠攏，將危及兩岸關係和平穩定。蔡英文顯然無法抵抗深綠政治勢力，兩岸政策逐漸偏離中間路線。

另有認為蔡英文兩岸政策，根本不需要被深綠所綁架，因為蔡曾擘畫主張「兩國論」、反對接受「九二共識」。就此而論，這樣的人事任命並沒有為蔡總統加分，只有藉晉用獨派人士，換取基本教義派的回籠支持。

總體言之，蔡英文政府的兩岸政策論述，過於模糊化，就職演說提及的兩岸關係，幾乎是宣示性言詞，只是呈現政治態度與立場，而非政策思維與主張。

這種宣示性話語，難以進一步落實至政策規畫與具體執行，當兩岸沒有「九二共識」共同政治基礎時，面對滬台雙城論壇舉辦，陸委會也只能提到「城市交流就是城市交流」，呼籲不應設政治前提及有政治干擾。

令人不解的是，欠缺「九二共識」能啟動兩岸事務性協商嗎？就此而論，「九二共識」是善意的橄欖枝；也是給蔡政府最後通牒條件，兩岸能否展開正式溝通協商交流的「艾的美敦書」。

柳金財（宜蘭縣／佛大公共事務學系助理教授）