社論

總統當選人蔡英文已親自宣布將由新境界智庫執行長林全出任五二○後的行政院長，由於林全和蔡英文共識多年，熟悉其治國理念，選舉期間又擔任其幕僚並規畫治國方略，雙方默契十足，全新的「蔡林體制」在五二○之後即將展開，面對百廢待舉的國政，對蔡林體制則是艱鉅的挑戰。

內閣人事，大致可區分為四個區塊：內政、財經、兩岸、國安。前兩者屬閣揆的權責，後兩者屬總統職權。因此雙方必須合作無間，國政才能步上正軌並順利推動。回顧馬總統上任之初，推動各項政務多不順遂，一方面是因為和立法院溝通不良；二方面是朝野惡鬥嚴重，導致一事無成。而今蔡英文兼任黨魁，在黨內的溝通應該沒有這個問題；立法院從正副院長的選舉結果，似乎也能貫徹蔡英文的意志。加上民進黨在立法院占絕對多數，因此推動政務的阻力不大。

內政問題上比較棘手的是財經問題，出口衰退連十五黑，加上多年來無解的低薪與人才外流問題，都是新政府要立即接手改善的大問題。林全以財經背景出身組閣，說明蔡政府對於當前經濟問題的重視。台灣的產業面臨轉型，蔡英文選舉期間提出的五大產業：綠能科技、亞洲矽谷、生物科技、智慧機械、國防產業，的確是當前亟待提升和推動的產業。但有鑒於過去「兩兆雙星」的失敗經驗，想要繞過大陸發展這些產業，很可能最後又落得只剩「五大慘業」。

說到繞過大陸，不得不討論影響台灣發展最大的關鍵，就是兩岸關係。五大產業面對紅色供應鏈的攻勢，是要採取合作還是迴避的態度，也是成敗的關鍵。台灣的半導體產業，不論是上游或是下游，現在都面臨國際競爭的壓力，台積電在南京設廠，紫光要併矽品科技的問題，都是擺在眼前的挑戰。台灣面對大陸的廣大市場，在全世界都搶進的時刻，蔡政府卻採取分散市場的觀念，另走「新南向政策」，在台灣能否加入TPP和RCEP國際經濟合作組織，仍還未定之際，貿然和大陸切割，可能會把台灣的經濟逼向死胡同。

可見蔡林體制必須面對的第一個問題就是：避開大陸，台灣的經濟還有生存發展的空間嗎？過去李扁執政時期採取的「戒急用忍」、「積極管理」政策已經證明台灣的競爭力逐漸衰退；而且大陸的市場也已拱手讓人，尤其大陸在經濟崛起的時刻，台灣都失去了先機。好不容易等到馬政府執政，兩岸交流後才急起直追，但利基已流失。這個對產業和經濟發展血淋淋的教訓，蔡林體制能夠深刻體會嗎？

目前相關的內閣人事陸續出爐，從曝光的名單看來，不少是扁政府時期的閣員。儘管外界對於內閣名單有正負兩極的批評，然而人事固然重要，政策才是關鍵。林全內閣雖然號稱「改革內閣」，但是台灣面對的問題已經不是改革就能夠因應，還需要更多的創新。蔡林體制要面對的內政議題可謂紛陳如麻，如果不能看透兩岸議題才是解開所有內政問題的鎖鑰，勇於面對，那麼台灣的前景堪慮。