社論--社子島的未來

 |2015.12.22
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台北市社子島地區遭禁建四十五年。現市府研議三個開發方案,明年二月底首度舉行i-voting,由當地居民進行投票,成為台灣都市計畫第一個由居民自決的案例。但當地許多居民迄今對這三個方案尚不了解,市府有必要加強說明溝通,增加說明會次數,運用不同管道說清楚、講明白,以免功虧一簣。

社子島長期遭禁建,四十五年來市府沒有核發過一張建照,形成一個台北,兩個世界。當地建築物殘破不堪,無法修復;學校圍牆倒塌,依法也不能修復;公共建設停擺,沒有汙水排水系統,違章工廠林立,嚴重汙染環境。當地居民抱怨自己淪為二等市民,「繳稅一樣繳,公共設施卻一塌糊塗」。每逢選舉,政治人物大開支票,但選後一切回到原點,先前的支票紛紛跳票。

台北市長柯文哲上任後,決定還給社子島居民一個公道,今年八月在市府成立專案辦公室,並在當地成立工作站,由社區規畫師進駐。柯文哲十一月底夜宿社子島,與居民搏感情。市府自十二月中旬起為每一位居民提供權益試算服務,創下全台首例。

對於社子島的未來,都發局規畫三方案,分別是運河社子島、生態社子島、咱的社子島,第一案規畫三條運河系統,分別有人、車、船行走的空間,打造水岸智慧城;第二案則是復興舊水圳,規畫一條很寬的藍帶,營造田園城市;第三案則是維持舊有聚落,保存歷史建物和信仰中心,另闢生態遊憩區,農地轉型為休閒農場。

值得注意的是,巴黎氣候峰會剛結束,對抗暖化已是全球共識。在氣候變遷的影響下,極端降雨頻率愈來愈高,洪水、土石流等容易造成大災難。有些學者專家擔憂社子島大規模開發,會影響洪水流向,水流不過社子島可能往其他地方流,衝擊大台北地區。對此,台北市政府表示,在台北防洪計畫中,已規畫對岸關渡自然公園與運動公園成為替代的洪泛區。問題是,這樣的規畫難以因應極端氣候的威脅。

針對社子島開發案,市府決定以i-voting的方式讓居民自決,立意良好。可惜當地居民一來對i-voting不熟悉;二來,對這三個方案內容不明白。連學校老師也不知如何選擇,問題相當嚴重。從居民的反應來看,市府既然要讓社子島居民自決,以落實全民參與的理想,事先的溝通非常重要,如果居民在沒有充分了解的情況下投票,結果可能導致偏差,反而更糟。

社子島i-voting是全台首例,國內民眾沒有經驗,更別說社子島居民。柯文哲上任之初,曾對台北公館商圈徒步區進行i-voting,由於事先溝通不足,匆忙上路,最後以失敗收場。這次在社子島進行一萬多人的i-voting,市府要記取先前失敗的教訓,做好更周延的溝通工作。

社子島開發案不僅關係社子島的未來,也衝擊大台北地區的安危。全體台北市民都應關心。社子島i-voting如果成功,這項全民參與方式可以推廣至其他地區。台北市既然決定要讓社子島居民自決,自應做好萬全準備,以成為其他縣市的典範。

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