因應少子化與高齡化雙重危機，中共十八屆五中全會日昨提出全面開放二孩的重大決策，宣告實施三十六年的一胎化政策走入歷史。大陸學者預估，全面二孩政策將使每年出生嬰兒再增六至八百萬，但一、二年後就會一路走低。台灣的經驗顯示，若無政府鼓勵婦女生育政策給予更多支持，包括完善的托育、教育體系，則問題難以解決。

大陸自一九七九年開始推動一胎化政策，除了部分少數民族外，大陸各省市全面施行一胎化。但隨著時代變遷，愈來愈多婦女接受高等教育，追求個人職業成就，結婚年齡延後，也影響生育意願與能力；加上一胎化政策，使得大陸面臨嚴重少子化、高齡化危機。

大陸婦女總生育率去年僅一點四，亦即每位育齡婦女一生平均生育一點四名子女，正常情況下必須生育二點一人，才能維持人口替代水準。由於年輕人愈來愈少，大陸勞動人口自二○一二年開始下滑，每年大約減少三百五十萬人，發生嚴重缺工問題，由每年春節過後，工廠就派人到車站搶工人便可知道。

少子化的結果，使勞動力大減，繳稅人口減少，老年人口比例大增；相對醫療與社福支出增加，對國家財政形成沉重負擔。大陸目前老年人口占總人口百分之十五點五，到了二○三○年，老年人口將高達二點四億人，農村裡每四人就有一位老人，預估養老金缺口將達人民幣四兆元，可能引發社福制度破產危機。

一胎化政策使得大陸成為全球人口性別失衡最嚴重的國家。由於重男輕女觀念根深柢固，農村經常傳出謀殺女嬰慘劇，今年初曾發生女嬰從馬桶裡被救出的奇聞。官方推估到了二○二○年將有三千三百多萬男性討不到老婆，屆時將引爆「光棍危機」。這些討不到老婆的男性可能面臨嚴重社會壓力，甚至引發買婚、騙婚等犯罪行為。

為減緩少子化危機，大陸在二○一三年首度鬆綁一胎化政策，開放「單獨二孩」，允許夫妻有一人是獨生子女者可以生二孩。但去年僅一百萬對夫婦申請生第二胎，遠低於官方預期的二百萬對。原因是許多新婚夫婦基於經濟因素，不敢生第二胎，因為孩子生下之後，所有養育、教育的費用都加倍，既使是小康家庭也是沉重負擔。

台灣雖然沒有生育限制，而婦女總生育率從一九五○年代的七人滑落至去年僅一點一七人。年輕人晚婚晚生、不婚不育等趨勢形成，受高等教育的婦女在追求職業成就、實現自我之際，若無法在工作與家庭間取得平衡，可能選擇不婚或不生，使得台灣婦女總生育率為全球第二低。近年政府推出各種一次性生育津貼補助，但效果有限，關鍵在於缺少提供完善托育服務與良好教育制度。

大陸全面開放二孩，以減緩少子化、高齡化與性別失衡等問題，是必要的作法。但要鼓勵婦女生育，在執行上必須有其他配套措施，包括提供完善托育服務，減輕年輕夫婦的負擔等多重措施，才可能發揮預期效果。