文／記者李碧華 圖／本報資料照片

上周四，九合一大選的勝利者新官上任，「地方包圍中央」態勢分明，台灣地方版圖將邁入全新局面之際，各方勢力即已為一年半後的總統及立委大選展開部署。柯市長首席顧問宋楚瑜旗下的辦公室主任楊竣森已完成年度工作分組，著手籌辦「滬台城市發展合作論壇」、「領袖財經交流」、「賺錢達人商機交流會」、「青年創業教育」等活動，動員了後援會總會長史玉梅、資訊長蔡雅萍、董事長王世馨、理事長陳美月、秘書長李晟裕、執行長陳溫堯等各方「長」輩，他們都曾經擔任過競選後援會顧問。

顯然已決心東山再起的宋楚瑜以首席顧問之姿，第四次為參選總統布局，「當然，這是個人權利，也沒什麼不可以的。畢竟，國父也十次革命才成功啊！我真的覺得，不管選幾次，只要真心想為百姓做事，一直參選，有何不可呢？許多優秀的運動員，不也參加過好幾次奧運嗎？」政大新聞系教授胡幼偉這麼認為。

事實上，被視為「酬庸」的顧問一職，的確族繁不及備載，遍及行政管理、財政經濟、網路科技、都市建設、醫療食安、社福勞工、綠色環保、體育休閒、安全防災、文化教育等各領域，台北市就擁有七百多個市政顧問，而金光閃閃的政治人物也無不組合智囊團來集思廣義。「感嘆的說，我們是分裂的國家，很清楚就是，顧問不敢在選前公開，這就是時代的悲哀。」選前選後被意見包圍的柯市長感受到，壯烈退出的文化人詹順貴、鴻鴻、馮賢賢、胡永芬、謝東寧等只是其中很小的部分。「顧問？不是監軍，不能垂簾。還政於市長，才是權責相符的正途。」他表示，人是自己任命的，要負全責，「堅信眾人智慧超越個人智慧。選人一是專業性要夠，二是要融入原來的團隊，三是特殊需要。」

當遴選委員召集人陳其南公開一份「文化局遴選委員會個人報告」時，柯市長也有想過要不要打電話去安撫這些大老，但想一想又很生氣，就不打了，「選出來就選出來了，怎麼會再改？」

有人用蓋高樓比喻現今素人團隊，恍若蓋起摩天樓，搭起竹材鷹架，一群人合力抬水泥、挑磚塊，危危顫顫往上攀，爬的人兩腳發軟，看的人也心驚膽跳。

在許多文化人看來，擔任市政府的市政顧問過程其實頗荒唐，由辦公室傳來一份顧問角色的說明，「建構市政專業顧問團隊的核心概念，是基於市政業務的無縫接軌，集結市政顧問團的眾人意志與智慧 ，共同成就一座偉大的城市。」如果同意，就給聯絡方式，包括電話，電郵或ＦＢ，填妥資歷職稱頭銜等資料 ，辦公室就會有人來確認，進而發出聘書。

這樣的程序，顯然被視為過於簡陋草率。

不過，選前公布的四四八位顧問，選後揭曉另外的一八一位名單也著實助選有功，宋楚瑜擔任首席市政顧問也實至名歸，「當年，宋省長帶領的團隊最有效率，我們要向他取經。」柯市長認為，龐大的顧問團人材濟濟，都是一時之選，絕非濫竽充數，他們來自各行各業，深具專業、理念及正義感。「為自己的信念而戰，明知市政顧問根本是虛名，也要奮力一搏。」關心公共事務的戰將盯著首長做事，也被高雄市長陳菊視之為「福氣」。她說，權力遊戲的本質來自於政治，人多聲雜，拉鋸過程須要溝通、協調，甚至妥協。

另一方面，一市之長確實要認清，這群幫忙打過天下的戰將絕非浪得虛名，他們將會成為市府團隊「管理」機制的一大挑戰。水足以載舟，也可覆舟，從正面看，有經驗的專家盯著首長做事，說來既是福氣，也要「服氣」。

我述我見

國策顧問是幹什麼的？

根據《中華民國總統府組織法》由總統遴選及聘任，過去分為「有給職」及「無給職」兩種，二○○八年馬英九總統上任後不再聘任「有給職」，並於二○一○年修正《中華民國總統府組織法》第十五條取消「有給職」國策顧問職務。

中央研究院社會學研究所研究員瞿海源多年前曾撰文指出，有給職資政和國策顧問，即領了院長、部長級薪水的「高官」，卻多不必上班，也不必做事。在實際上，資政與顧問們並未依總統府組織法第十五條就國家大計向總統提供意見。或許說有些資政和顧問確實提過意見，但卻未被採納。如果從未提意見，或提了意見未被採納，都應該辭職才對。

或說總統聘為資政或顧問是為彰顯某些人士對民主運動的貢獻，或說某些人需依此維生。這基本上都不是設置資政與顧問的法定功能。受聘者也必須了解對民主貢獻是自己的責任，不應據此接受酬庸。

新聞爆點

違反憲法505條？

隨著新科首長就職，「市政顧問」選後話題猶熱，熱到一個社會事件又浮上檯面。「我是市政顧問鄭水萍，我要告警察妨礙自由，還有違反憲法505條。」這是去年發生在高雄的一件交通違規案件。

鄭水萍是高雄市立空中大學助理教授、文史工作者，他不服交警指示，卡在十字路口不肯走，硬是把交警值勤的站台給撞開。監視器其實清楚顯示，外側車道在路口不能左轉，他卻硬是要插入秩序的車龍，強行左轉，誇張的是，警察攔下來他還不聽往前開，試圖要把警察撞開！

鄭水萍卻在現場嚷著：「你不要生氣啦，我哪有生氣你說我撞你？我哪有撞你？撞你的證據在哪裡？」嗆自己是教授，還是市府顧問，警察要求出示證件也被一口回絕。

遴聘要點

無給職 出席支領出席費

市政府為配合市政發展、強化施政品質，遴聘學者專家及社會賢達擔任市政顧問，提供市政建議，並備諮詢，具有下列資格之一者遴聘之：

（一）各學術或專業領域具有卓著聲譽，對市政發展或市政建設可提供諮詢。

（二）從事社會公益活動，績效顯著。

（三）其他熱心市政建設且對市政發展具有特殊貢獻。

市政顧問遴聘程序

（一）新任市長就職後，由本府人事處函請各幕僚機關推薦，經彙整推薦名單後，簽報市長核准，並指派總召集人及副總召集人。

（二）各幕僚機關得隨時依市政需要，專案簽報市長核准增聘、改聘。

（三）奉核准後，由本府人事處以市長名義發給聘書，並由各幕僚機關親自馳送。市政顧問為無給職，但得視實際出席情形，支領出席費。

觀念小帖

市政顧問的任務

1. 提供市長 、各局處長的政策諮詢 。

2. 依專長分組，定期與市長、各局處長開會。

3. 參加市政府的相關委員會 。

4. 顧問個人所提市政書面建議，市長會親閱再轉發各局處親閱回覆 」。