立法院社福及衛環、經濟、內政聯席委員會日前表決《老農津貼暫行條例》復議案，國民黨擋下復議案，讓條例進入朝野協商。

依行政院版《老農津貼暫行條例》修正版本，要將領取老農津貼的農保投保年資門檻，由現行六個月提高為十五年。農委會每年預算有半數花在老農津貼，從一九九五年老農津貼每月三千元，歷五次加碼，到二○一一年已經是每月發七千元了。農業預算多花在津貼，能用在政事推動的預算有限，「這不是愛護農民，愛護農業，是消耗農業資源」。農委會已受不了老農津貼這個錢坑，因此提案修改。

老農津貼是一個肉桶政治的實例，當年，有幾位立委候選人開出每月發放三千元敬老津貼的競選支票；全台捲起一股旋風，無論朝野候選人都難抵抗「敬老津貼」的威力，紛紛跟進。後來政府將敬老津貼整合進入國民年金中，使得非軍公教人員，未領農勞保老年給付的人亦能每月領到三千元的老人年金，增加生活的保障。而農業縣立委因為「軍公教人員對國家有貢獻，因此享有百分之十八優惠利率」，因此也提出老農對國家也有貢獻，提案發放老農津貼。而原住民立委也跟進也立法發放原住民敬老津貼。

使老有所終是中國的政治理想，增加老人福利，也未必是壞事；但是根源於肉桶政治的老人福利對國家社會卻未必是個福音。目前台灣的年金制度複雜紛亂，性質、限制條件與給付也各有不同，行業別正義的不平之鳴始終不斷。

軍公教人員的退休年金福利最高，加上優惠利率，退休者甚至可能領到比上班薪水還高，讓其他族群眼紅。勞保的退休年金雖然以號稱所得替代率可達六、七成，但是最高薪資以四萬三千九百元為限，其實保障有限。前兩者屬社會保險性質，退休前交保費，退休後享年金。而農民、原住民和國民年金雖只有數千元，但在事先自行負擔保費，則較接近恩給制的精神。

不只是農委會受不了老農津貼的龐大預算壓力，軍公教和勞保的財務壓力也讓政府喘不過氣。尤其少子化社會，銀髮退休潮到來，倒三角形的人口結構難以支撐未來驚人的年金給付。為了實現不把債留給子孫的世代正義，政府推動勞保和軍公教年金制度的改革，勞保改革朝「退得晚、交得多、領得少」的方向。而考試院也推出公教人員年金改革方案，延後退休年齡、降低所得替代率到八成等方向，這些方向都是正確的。但是年金改革案面對的政治阻力相當大，以至於停擺了一年多，眼見考試院長關中即將卸任，改革的進行卻紋風未動。

年金改革是攸關社會安定的重大社會改革，而今農委會向老農津貼開第一槍，深盼立委諸公以公義與理性的觀點，發展農業以促進國家整體利益的角度來看待此事。老農津貼只是年金制度的一環，年金給付潮即將到來，沒有猶豫的時間，政府必須加速推動各行業別的年金改革，別讓下一代扛不起這一代留下的負擔。