第四代行動通（4G）訊釋照競標結果，六家得標業者共提出近一千二百億新台幣的標金；財政部笑納之餘，消費者卻要開始擔心，業者的巨額投資，未來由誰埋單？

在網路世代，資通訊是當紅產業，業者開發的各種新服務、新功能，都需要快速穩定的網路建設，才能讓消費者迅速上網，取得資訊或玩網路遊戲，觀賞影音娛樂，能享受飆網的快感與效益。產業發展進程由2G、3G到4G，是一條永遠向前的不歸路。

台灣使用3G多年，網路建設早就跟不上消費需求，網路塞車最為人垢病。國家通訊傳播委員會（ＮＣＣ）終於在今年九月正式宣布4G建置起跑，開放業者競標頻段，經過近三個月的作業，終於由中華電、遠傳、台灣大、亞太、國碁電子、台灣之星六家得標，各自取得不同頻段。

這次競標最吸引外界注意之處是，ＮＣＣ原本訂定的全部頻段底標價是三百五十九億元，結果卻標出一千一百八十六點五億元，高出底價二倍以上。所有標金當然歸入國庫，而財政部本來正在發愁今年稅收會短缺八百億之鉅，如今一個4G標案，就完全解了國庫之渴，不是一次成功的市場政策操作。

ＮＣＣ在四十天的競標過程中，放任業者無限制的喊價搶標，外界早有疑慮，甚至相關業者都以為不妥。理由很簡單，「羊毛出在羊身上」，業者的投資一定要回收，一千二百億的成本，全部要由消費者埋單。因此，市場出現「國庫透過業者向人民變相加稅」的說法。

頻寬是有限資源，無法再生，業者想取得頻段營業，就要競標，這是天經地義的事。但為了避免業者取得成本過高，將來轉嫁到消費者身上，各國對通訊頻段釋照都有所謂的降溫機制或「天花板條款」，當標金達到一個水準時，就不能再上升。但ＮＣＣ這次卻是毫無限制的讓業者割喉式競爭，不但業者壓力沈重，消費者也未得利。

政府雖然表示，未來會適當介入業者的費率訂定，但這是違反市場機制的行為，且一旦限縮了業者的獲利空間，消費者的付出能否取得應有服務品質，也要打問號。

台灣現在才完成4G競標，但美國、韓國早就使用，並進入5G的開發，韓國更預訂在二○二○年上線。根據行政院預估，國內如果現在開始研發5G，可在二○一八年左右完成技術，然後展開競標、布建。

問題是，國內主要業者現在才要開始花大錢建置4G，連何時回收都不知道，怎麼可能還有餘力去研發5G。

國內發展資通訊產業，早有錯誤的前車之鑑。約十年前，政府決定發展無線寬頻（WiMAX），當時聽信海外專家的建議，企圖建立國際標準，成為世界領頭羊。如今，投入的業者寥寥可數，甚至虧本認賠。行政院政務委員張善政就曾直言，發展WiMAX是一項「押錯寶」的政策。

世界潮流、消費者需求，在在拉著資通訊產業不斷升級，台灣不能也無法自外。從4G競標過程可知，這是一個燒錢且與時間賽跑的產業，政府不能只看國庫收入，如何創造一個消費者、業者、政府三贏的產業，才是應有的政策思維。