勿用民粹激化對立

國民黨籍立委閃電通過查核十二職等以上正副首長特別費使用提案，這種擴大延燒政治鬥爭的作為，近乎相互「毀滅」，筆者期期以為不可，因為如此的激化對立，對社稷民福何益？

如果朝野尊重憲政體制精神，能冷靜理性並「就法論事」，無論對建構「反貪腐」制度和特別費使用規範等，相信會有妥適的「衡法度理」解決途徑。然而觀察近來的政局紛擾顯示，卻非如此，經政治人物一再操弄「民粹」，反而激化對立，和無謂的仇恨，更模糊了問題焦點。

天下沒有全對或全錯的事，也無完美的聖賢之治，自應循民主憲政體制的法律途徑處理，而非用「民粹」來解決政治紛爭，何況台灣政情特殊，藍綠各有旗鼓相當的支持者，如果用情緒性的激化必適得其反。

像台北市長馬英九特別費風暴，乃在「便宜行事」，及未能防範「不妥」所造成，並非因「貪念」所致，其中自有其法律辯護的空間，不過因經年累月的「民粹」效應，使一般人易形成「積非成是」、「曾參殺人」的觀感，使台灣長期陷入政爭的泥淖中，馬市長未能及早說清楚、講明白，亦算自食苦果。

但各政黨未能以「哀矜勿喜」態度審慎因應，卻「見獵心喜」的躁進誤事，進而以「民粹」激化社會對立，更令人遺憾。

杭東（台北市／資深新聞工作者）

蓋章文化貽害無窮

台北市長馬英九特別費的核銷單據，共有八個蓋章欄位，也就是說除檢據報銷者和承辦人外，要經過六個核章關卡，最後一章由秘書長核定，但根據授權辦法把專章交請他人保管使用，因此秘書長對核銷過程全都不知情，更別說市長了。

特別費承辦人已任職三年多來，六位核定人員都是「例行蓋章」、不看單據，雖說是信賴承辦人，卻難脫核定不實之責，其中市長辦公室主任因此請辭，合理也合體制。

馬英九市長的特別費事件，凸顯了官場普遍存在的「蓋章文化」，若不痛切檢討改善，一方面會因流程過長影響行政效率，另一方面就算再了不起的聖人當市長、總統，都難免有「沾鍋」的一天。

饒平（台北市／退休人員）

反映官場徇私文化

台北市長馬英九特別費核銷過程，出現「換發票」情況，審計部發言人王永興日前表示，這種錯誤實在離譜，並強調以此種「便宜行事」的報帳方法，完全違背會計人員的基本工作規則。

其實，此種便宜行事作風僅限於對上（長官），換句話說，對長官的要求極盡配合之能事，並對單位首長特別費不是「網開一面」，就是刻意「放水」，但「愛之適足以害之也」，遂陷入今日的局面。

但對低階公務員或是民眾需求，卻極盡百般刁難之能事，基層人員的帳單欲核銷，簡直是要「過五關、斬六將」，只要單據有一點瑕疵，會計人員絕對不會輕易過關，相信此乃大多數公務員共通的經驗。

難道單據的審核作業有兩套標準嗎？非也，是會計人員憚於冒犯「龍顏」，以免影響前途，所以癥結正出在徇私，若會計人員當初能在查核報銷單據時不徇私，就沒有如今的陳總統國務機要費，及馬市長特別費風波，希望政府能從這兩件核銷問題得到教訓，積極制定防範的措施。

無言（台北市／教師）

審會計人員和稀泥

相信在公家機關上班的人，都有請領加班、出差費等款項經驗，有時暢行無阻，有時又窒礙難行，如果仔細觀察不難發現，因核銷的會審人員懂得「識時務者為俊傑」，對愈高層的人愈寬鬆，但對愈基層的人愈嚴苛。

筆者服務的看守所曾發生疑似集體虛報差旅費情事，當時長官慰勞自己人馬兩天榮譽假，並授意：「這是給你們的福利，去不去觀摩皆可報領旅費。」會計部門明知這種拿國家公帑犒賞親信的行為不合規定，卻予「核符」，而且在遭檢舉調查時，甚至聲稱可能檢舉人挾怨報復，而檢察官也思淡化處理，因為這種虛報與浮報的「違法慣例」已行之有年，早積非成是、見怪不怪了。

筆者向在審計部擔任稽查的同學「聊天式告發」，他竟語出驚人：「沒出事就好，幹嘛跟我講這些？」言外之意是怪我無聊多事，審計單位眼不見為淨心態，令人頗為驚訝。

人事、政風、會計、統計表面是一條鞭，人事與考績權操之上級，機關首長頂多參酌建議權，然而考勤及准假等行政監督，機關首長已夠叫幕僚吃苦頭，所以會計看似超然獨立，根本卻是寄人籬下，人在矮簷下不得不低頭，該嚴謹審核的全變得「從善如流」。

馬市長特別費「便宜行事」，僅冰山一角罷了，真要追究，全國當過機關首長的人幾乎無一可倖免。

修行（桃園市／監所人員）

軍方也常見假結報

繼陳總統的國務機要費後，台北市長馬英九特別費也爆發拿其他發票報帳情事，筆者認為，公家單位常發生用其他發票或單據假結報，主要原因之一是，每年的預算是固定的，如果經費沒有用完必須繳回國庫，同時下年度的預算會被縮減，因此許多主管會要求承辦人員以其他發票結報，然後把這些錢挪為他用或是當作「公基金」，而這種情形在軍方也常見。

因此筆者建議，除應全面修正預算制度，獎勵公家機關或軍方單位，主動將未使用完畢的預算繳回國庫，避免助長報假帳挪作他用的情形。

陳晟（台北市／教官）