社論 -- 都更釋憲仍有歧異

 |2013.04.28
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大法官日前做出解釋,認為都更條例有關核准都更程序、同意戶比例(都更提出門檻只要十分之一權利戶提出)、送審未辦聽證會等三項條文違憲,必須在一年內檢討修法,逾期失效。

大法官做出如此違憲解釋,照理能「定紛止爭」,但輿論的看法兩極。贊成者說,都更涉及行政程序的正當性,釋憲讓社會各界有機會討論,是個好的開端,未來爭議將會減少。

反對者認為都更進展將不只被拖慢,根本是停擺,依法行政卻多做多錯,公務員很可能乾脆不作為。未來恐怕也沒有民眾願輕易簽下同意書。台北市府也認為,釋憲將衝擊所有都更案。

有學者表示,實施都更,多數決是必要的,但什麼才叫「多數」可以討論,不是把法修得很嚴就叫好法,而是應在都更條例以外,建立「機制」協助,如建築師公會預審、NGO團體協商等方式,讓整個都更程序更完備。

至於都更腳步是否因此慢下來,贊成者說,就是因為都更條例問題多,才造成這麼多爭議,讓社會大眾公開討論都更條例,有助於後續都更執行。有學者並舉例,東京六本木都更走了十七年才完成,硬體建設只占最後兩年半,台灣的都更太急了,對於人民財產權保障不足。

都更門檻只要十分之一,的確比率太低,有學者建議調高到三成,可避免一家獨大,這是可以討論的。不過,就都更效率而言,六本木都更走了十七年,是否就是可以「取經」的「他山之石」?

原本要解決城市老化,引進優質生活環境的都更制度,被嚴重汙名化。目前進行中的都更案若都有違憲之嫌,恐怕都要停擺,全台逾三百萬戶老屋的都更遙遙無期,影響甚大。十七年幾乎是一個世代的時間,一些破舊不堪的建築,居住條件很差,大多數住戶忍得了取法「日本經驗」這麼長的時間嗎?

就建商而言,都更條例修法若趨於嚴苛,將使建商在進行住戶整合上更加困難,也勢必投入更多時間與資金,讓建築業基於成本考量,不再碰都更案,這對城市建築的更新,不見得是好事。也有建商明言,台灣太民主了,少數人就可杯葛都更,預期像台北市這樣土地供給有限地區,未來房價將因此向上飆升。

業者雖在商言商,但這點亦非危言聳聽,以台北市為例,可供開發新建案的土地幾乎沒有,若都更又困難重重,台北市只有更加老化,而無法有「年輕容顏」。文林苑事件後,老舊公寓房價已受到影響,如今釋憲案一出,勢必進一步衝擊台北市老公寓、舊社區行情,更影響年輕人及經濟弱勢者購屋的期待。

當然,都更愈來愈難,人民的權益保障也將愈加完善。但都更不僅代表經濟、城市競爭力,更是民眾住的安全問題。面對國際化的城市競爭,台北市難道要以破敗的房屋景象,給人負面印象嗎?

日本成田機場有個釘子戶,位在跑道上,抗爭四十六年,去年才在鎮暴警察協助下,強制拆除。都更須制止多數住戶結合外力(建商)對少數住戶的欺壓,但也須防堵少數本位主義者與釘子戶的阻撓。成田機場該戶人家的權益得到保障,卻影響整個機場的飛安四十六年,日本的「他山之石」值得我們參考嗎?



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