社論--優先管理水資源

 |2013.03.18
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就在水利署宣布桃園和高雄兩地將陸續實施第一階段限水措施的同時,事關高屏地區的防洪和供水計畫的高屏大湖環評差異分析,因地方民意反對,被環保署退回,要求水利署參酌地方意見,重新檢討後再送審。

以往政府常以「促進地方發展」之名提出興建水庫的計畫,但環保團體反對興建水庫,要求政府先降低自來水漏水率或宣導民眾節約用水,有成果後,緊張水情自然可以緩和下來。二十年來,除了幾個小水庫,多數的水庫計畫都已喊停,但民眾節約用水和自來水漏水率改善的進度卻如牛步,官方的理由是「水價太便宜」,所以民眾沒有節水的壓力,自來水公司也沒有經費大規模進行老舊水管的汰換。

近年來水資源管理部門在推動工業廢水回收的工作上,已有一些成果,估計各大型工廠工業廢水回收率已超過百分之五十,但在家庭廢水的回收利用上,幾乎看不到成績。北高現有八里、迪化、內湖、中洲等四座大型的家庭汙水處理廠,每天所處理的家庭廢水約二百六十萬立方公尺,八里和中洲的廢水經處理後直接海洋放流,連發揮補注河川流量的功能都沒有。台北市的兩座汙水處理廠可做到二級處理,但回收利用的比例也不到百分之五。日前台北、台南都呼籲各營建工地可以到汙水處理廠免費取用再生回收水,但在水費太便宜、油料太貴的情況下,成果如何還有待觀察。

台灣的平均年降雨量為全球平均值的兩倍半,但人均分配雨水量卻不到全球平均值的五分之一,甚至還不到沙烏地阿拉伯的一半。台灣雖「窮」,卻很奢侈,國人日平均用水量竟然為全球均值的一點六倍。受全球氣候變遷的影響,國際上多個研究單位都推估台灣未來發生極端水文氣候事件的頻率很高,過去十餘年來如此,未來發生旱、澇的機會還會再增加,因此,調適水利業務,提升防洪與供水的能力,應為當務之急。

目前最能夠立即發揮水資源調配功效的作法,就是民眾自發性的節水。有些環保團體建議政府應考慮調整水價,比照國際生活水平先訂出一個基本用水量,仍維持原價,超量者分級提高價格;或是根據水情鬆緊,依限水的階段差別訂定費率,應可考慮。

不只民眾不應浪費水資源,政府也不應浪費水資源。從兩家自來水供應單位的配水量和售水量的落差達三成,可見漏水情節之嚴重,這些都是經過層層處理後乾淨的自來水,卻白白流失,甚為可惜;更嚴重的是因為管線老舊或滲漏,人們不敢生飲自來水,還得再經過煮沸程序,增加能源消耗。數十年來因此而增加的社會成本,應足夠更新全台灣的自來水管線了。

政府累計投資上千億的家庭汙水收集、處理系統,迄今也只稍有助於環境衛生;卻任令每天超過二百萬立方公尺的廢水流入大海。以新加坡為例,其家庭汙水經三級處理後又成為自來水的水源,國人一時間或許還無法接受以家庭汙水為自來水水源;但在提升現有的處理層級後,用作灌溉或工業用水,至少可以減緩開發水資源的壓力。



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