社論-- 審慎面對東北亞新局勢

 |2012.12.04
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日本將在本月十六日舉行眾議院議員選舉;接著,南韓即將在十九日舉行總統大選。就在選情緊繃之際,北韓宣布要在十日至二十二日之間發射衛星。日本認為北韓可能試射飛彈,決定要予以摧毀,以免飛彈墜落日本境內。東北亞局勢一夕之間又升高到一觸即發的對立局面。

日本這次國會選舉,能否讓二○○九年失去政權的自由民主黨恢復執政,值得觀察。民主黨雖然有能力打敗過去長期執政的自民黨;但是這幾年來,內耗多於興利,內閣和總理一換再換,始終無法穩定政局。最後一任的野田內閣更是只能用「空轉」來形容,不得不宣布解散眾議院,進行改選。

在此同時,南韓正在進行五年一度的總統大選。整合後的保守派和進步派實力非常接近。根據最新民調,保守派的朴瑾惠在關鍵的忠清北道略占優勢,但是對手進步派的文在寅在首都圈以及年輕族群占上風。日本和南韓最近為了領土爭議,關係弄得很僵。下一任的新政權,都有責任改善雙方關係,但日韓都在選舉的此刻,北韓的行動,使得局勢更加複雜。

日本認定北韓要發射的是飛彈,而不是對外宣稱的衛星之後,日本自衛隊已經接獲準備命令,開始在沖繩、首都圈部署地對空「愛國者三型」(PAC-3)防空飛彈及具有攔截飛彈功能的神盾艦等以為因應。

再者原本預定於十二月五、六兩日舉行的日本與北韓的官方協商,也因為北韓的新動作,導致日方要求延期。

北韓此舉也會衝擊文在寅,因為他對北韓的政見基本上是追隨金大中和盧武鉉兩位前總統的「陽光政策」,準備對北韓提供大規模的糧食和肥料援助,甚至規畫明年舉行南北韓高峰會。日本媒體最近就發表社論呼籲,文在寅應該說清楚在親北韓的政策下,他若當選總統,打算怎樣讓北韓放棄發展核武。

這些局勢對台灣必然產生影響,近的說來,東北亞情勢變化,不可能不關注美國和中國如何因應。而美中兩國政局,也才剛剛塵埃落定。美國總統歐巴馬連任之後,馬上到訪東南亞,宣示其「重返亞洲」的政策,中國對其背後戰略思考,應該是心知肚明。

至於北京新的領導集團,跟日本在釣魚台爭議上,是繼續升溫還是擱置爭議,也值得觀察。對日本而言,如果文在寅當選,可能馬上要面臨中韓兩個鄰國的外交壓力,到時候恐會造成右派勢力上升,台灣也難免受到影響。

就經濟面觀察,日本一直積弱不振。南韓最近幾年,表面有相當榮景,但是貧富差距愈來愈大,也形成李明博領導下的執政黨遭到很大壓力。如果南韓換黨執政,延宕十年的中、日及韓三邊自由貿易協定(FTA),看來又有得拖了。對台灣,或許也可以有點喘息空隙。

但這並不表示台灣在新的東北亞局勢下,安步當車的局面能持續多久。如果不把對外簽訂FTA提升到國家經濟安全的戰略層次,要求ECFA細項進一步執行,台灣的經濟也只會愈來愈邊緣化,甚至只能眼睜睜看著東北亞各國開展新局,東南亞幾個國家也跟著經濟崛起,我們還只是原地踏步而已。



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