李瞻（政治大學新聞研究所教授、星雲真善美新聞傳播獎教育貢獻獎得獎人）

現在的問題是，政府面臨處理的政務實在太多，無暇顧及新聞事業。尤其政府仍迷信新聞自由為基本人權，是特權行業，不僅不敢得罪與管理新聞事業，還竭力討好新聞事業與利用新聞媒介作政治宣傳，這是新聞自律與報業改革難以成功的根本原因。

改革報業的具體途徑：

系統研究報業之基本性質、功能及其影響，集思廣益，制定符合我國政治、經濟、社會與文化制度之國家報業政策，要點如下：

一、確定報業為文化事業，由政黨與社會公益團體自由發行；

二、工商團體退出報業，避免黃色新聞競爭合併，形成報團獨占，破壞民主政治所依賴的意見自由市場；

三、仿效歐洲，建立獨占性的公共電視制度，設立四至六個電視網，適應不同文化水準之觀眾，不播或僅播少量廣告，使報業恢復一九六○年代的廣告收入（約佔全國廣告總支出百分之七十），以保障報業之建全發展與公平競爭；而公共電視之支出，則由收視費支持；

四、報業為民主政治之重要一環，總編輯為報紙之靈魂，應有一定的資格；

五、提高記者待遇，增進福利，保障其退休、養老與工作之獨立性；

六、制定「報業道德規範」，擔負社會責任，享受新聞自由，以提高人民文化水準，服務民主政治，保障人權，促進國家發展，提供高尚娛樂與維護世界和平；

七、報業應設新聞評議會，報業之新聞、言論與廣告，應受評議會之監督，其職權類似報業專業法庭，應有法律具體制裁之權力；

八、全國重要城市應設國家印刷廠，以公平、快速之方式，負責印刷全國所有報紙；藉以大量減少報業固定成本，以維護報業多元化。按目前各國報紙大量停刊，主要因為報紙印刷與固定資本太高（約佔百分之八十五）；

九、為保障國家利益，積極發揮報業之正功能，報業可仿照英國BBC由全民專業代表組成董事會，發行「公共報紙」（Public Newspaper），這種報紙就像社會大學一樣，完全服務全民，不與其他報紙競爭，其收入亦靠發行、廣告，如果入不敷出，則由國庫補助；

十、「公共報紙」與民營報紙可相互批評，兩者均應盡量刊登「讀者投書」，並允許人民批評報業之言論，這些措施，均為建立報業之民主化；

十一、為保障文化事業的健全發展，避免惡性競爭，禁止外報在國內發行。

報業改革非常複雜，沒有輕易簡便的辦法。因有新聞自由與既得利益的問題，所以到現在為止，世界上沒有一個國家的報業改革獲得成功。

（系列二之四）