社論 --外勞薪資脫鉤的利弊

 |2012.03.14
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基本工資可望調高,時薪從目前的一百零三元調高到一百一十五元。月薪一萬八千七百八十元提高多少?勞委會主委王如玄未明確承諾。外界估計,應上看兩萬元。

有國民黨立委表示,外界希望外勞和本地勞工脫鉤,讓本勞得到更多保障。經濟部長施顏祥表示,站在經濟部角度,分開處理會比較好。但外勞薪資脫鉤不僅是單純經濟議題,還涉及對國際承諾。勞基法已明訂基本工資,若要和外勞薪資脫鉤,只能透過修法。

王如玄表示,反對脫鉤立場沒有改變。副主委潘世偉也指出,同處於台灣勞動市場的外勞、本勞,不應差異,否則會被認為是就業歧視,也可能被貿易對手國指控進行不公平貿易。

外勞薪資脫鉤的問題,產業界或部分學者專家已提議多年,認為企業之所以引進外勞,除了本地勞工缺乏,主要也是外勞可以用較低薪資聘僱,使企業降低人事成本。本勞與外勞薪資掛勾,將導致企業引進外勞的意願降低;不得不聘用外勞的企業則表示,相對於台灣,越南、泰國、印尼、菲律賓等國的薪資水平低很多,即使低於台灣的基本工資,對他們而言,仍是一筆不小的數目,應無就業歧視問題。

企業及部分學者專家更建議,在南部沿海地區設立經貿營運特區,類似早年的加工出口區,專門聘僱外勞,薪資與本勞脫鉤。如此,企業的獲利盈餘增加,可以挹注到本國勞工的薪資上,造福台灣勞工。

商總理事長張平沼表示,依照勞委會調高基本工資的方案,若調高一成,企業界就會多負擔二至三百億元,當中有七成是落入外勞口袋,「政府不必為了拚面子,輸了競爭力」。張平沼說法的基礎在於,台灣勞工薪資多已超過兩萬元,因此基本工資提高至兩萬元,自然是落入外勞口袋。

工總秘書長蔡練生說,薪資脫鉤或許會引來歧視的顧慮,所以應學新加坡,不設基本工資,由勞動市場決定。不過,香港及新加坡的外勞薪資約台幣兩萬至兩萬五千元;南韓訂有基本工資,外勞與本勞沒有脫鉤,外勞薪資也約三萬元,都比台灣高。如果不調高,外勞來的意願降低,台灣企業缺工現象是否會更惡化?

外勞薪資脫鉤還有個缺點,即對本勞的負面影響。目前不分本勞、外勞的基本工資都受勞基法保障,台灣社會普遍也多認為外勞工資較低,爭相僱用,若外勞與本勞薪資脫鉤,企業將更增加聘僱外勞,相對剝奪本地勞工的就業機會。降低成本,本來就是雇主追求的目標,薪資脫鉤的結果,本地勞工為了工作,很可能不得不「屈就」,結果拉低了國內勞工薪資。

王如玄指出,目前國際上沒有一個訂定基本工資的國家,外勞與本勞薪資是脫鉤的。國際勞工組織(ILO)也要求各國,本勞、外勞薪資不可脫鉤。台灣的確不能不考慮國際形象,不能不考慮可能被視為「汗血工廠」國家。

政府應考慮兩全其美的作法,即訂定外勞、本勞聘僱比率,譬如企業需聘僱多少比例的本勞後,才能聘僱外勞,如此既不剝削外勞,也能保障本勞的薪資與就業機會。



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