《社論》贏得民心首在廉政

 |2010.07.18
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對於是否設立「廉政署」爭議已久,馬英九總統擔任法務部長時,曾提出引進廉政署的理念,兩千年大選時承諾上任兩年後決定是否成立廉政署。

法務部過去民調,有七成五民眾贊成設立廉政署,已為全民共識,不知為何馬總統還要有「上任兩年後決定」的自我設限?如今行政院終於決定一周內將宣布修法設立「廉政署」。

民進黨執政時,法務部長陳定南也曾到香港、新加坡參訪廉政公署,提出《法務部廉政署組織條例草案》,但一直被阻於立法院程序委員會,無法排入審查,因「與調查局功能重疊」。草案從民國九十五年、立法院第六屆開始叩關,卻年年失利,在野的國民黨擋了二十六次。理由是,台灣社會對執政黨干預司法的疑慮未除,廉政公署的設立只是疊床架屋,完全無法發揮應有功效。從當時國民黨的說法看來,是不相信民進黨執政下的司法公信力,如今國民黨執政,障礙為何仍未解除?

馬總統即使有「兩年承諾」,去年接受新加坡媒體訪問仍說,「沒有必要成立貪汙調查局或廉政公署,因為調查局已扮演同樣角色。」馬總統的理由認為台灣是大陸法系,檢察官主導一切,即使成立貪汙調查局或廉政公署,仍要接受檢察官指揮。

現有政風系統沒有司法調查權,成立廉政署後,調查權恐將與調查局權限衝突。但設立廉政署已在國內討論十餘年,利弊得失都已提出,牽涉的公務機關雖持反對意見,但民調多表支持,就看決策者是否真要廉能施政,展現決心。

清廉招牌向來是馬政府賣點,但去年香港一項調查指出,台灣清廉度落後給大陸,讓政府顏面無光。近來,政府內部更接連爆出重大弊案,除了軍中賣官、警紀蕩然,特偵組查辦司法官集體貪瀆案,何智輝竟還能落跑!行政、司法、立法部門弊端叢生,莫不由知法者玩法、弄法所致,類此貪官在公部門、司法系統存在已久,恣意弄權、敗壞風紀,甚至官官相護。清廉招牌已染黑,調查系統職權衝突的「藉口」,實已不能再用來阻擋廉政署成立。

推動廉政署成立,是司法改革的重要一步。聯合國反貪腐公約,要求各國應設有一或多個機構,或安排專職人員打擊腐敗,這類機構或人員應依法律具有獨立性,俾其不受不正當影響,有效地執行反貪腐工作。

香港在廉政公署成立前,曾爆發知名的雷洛警官貪瀆案;成立後,全力肅貪、反貪、防貪,績效卓著。香港、新加坡等設有廉政專責機構的亞洲國家,都成為國際上政府清廉排名前幾名,足堪借鏡。政府組織再造的目的在於再造後的肅貪、反貪、防貪,成為清廉政府;多年來「因小失大」,無論在野在朝的國民黨都難辭其咎。

馬政府執政兩年,即使兩岸關係獲得改善,民調支持度卻始終低盪,如何在內政方面爭取民心,成立廉政署將是重要一步。

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