保護犯罪被害人的法令不健全，不表示犯保協會沒在做事！犯保協會與個案家屬從相識到扶助，是很難中斷的，不因結案而終止付出，像犯保總會人力資源組組長陳娟娟，服務最長的對象，從民國八十八年至今，足足十年；在被害者因車禍過世後，家人崩潰，逐漸形成高風險家庭的特徵，令人放心不下。

陳娟娟說，該名個案家境不富裕，母親有不堪回首的童年，類似人口販運、淪入特種行業的處境，後來與相差三十歲的榮民結褵，育有一子一女，婚後雖然貧苦，好在夫妻恩愛、子女孝順，卻在十年前，未成年的兒子出外打工車禍過世，母親產生輕生念頭，先生近八十歲，身體也不硬朗，孝順的女兒因此不敢結婚，選擇工作養家。

雖然有被害人家屬在義工的陪伴下，轉而成為服務別人的義工，但多數家庭是無法輕易忘懷傷痛的，所以陳娟娟和他們相互扶持、傾訴鬱悶，還要扮演防制自殺的角色。學者認為，政府對犯罪被害人的賠償金是一次性的，而非按月、逐年補助，讓被害人喪失應有的權益，但犯保協會卻也默默陪伴了十年。顯現倡議政策和實務還是有差距。

「很多人不希望社會知道他們遭遇慘事，但又希望政府或犯保提供資源和法律協助，所以我們只能默默地做，不去張揚。」陳娟娟說，犯保協會服務的對象是被害人死亡或重傷、經濟負擔嚴重的弱勢家庭，甚至高風險家庭，很難曝光，在實務上也沒有辦法表明對死刑存廢的立場，不過還是希望協會的努力能被看見。

犯保依據犯罪背後需要關懷的面向提供服務，而非著墨犯罪本身；犯保不是人權團體，卻是給予長期照顧的社福團體。協會成員的出身多元，因為經費源自內政部和法務部，所以規定要社工、法律、心理及犯罪防治等科系，他們思量讓社福網更完善，選擇擔任治療勝於預防的角色。