立法院昨天三讀通過「食品衛生管理法」修正案，限制美國牛的頭骨、絞肉、內臟等六個高風險部位不得進口。這個決議等於否決了「台美牛肉議定書」，來自美國的壓力已無法避免。不過立法院的這項決議，總算站在民眾消費主權的立場，正面回應了民眾的心聲。

兩個月前當政府同意美國牛肉進口政策時，一度激起朝野大爭論，包括國民黨的縣市首長郝龍斌等都公開反對，使馬政府的聲望一時重挫。主要的問題就是狂牛症的風險，儘管政府表示行政部門的管控手段不會有食品安全上的疑慮，但無法讓民眾釋疑，顯見政府在回應民意與溝通機制出現盲點。

雖然這個議題難免政治上的炒作，民進黨必然會藉此操作倒閣、倒馬；國民黨的民意代表也不能不顧慮民意。國民黨的民代最後會支持限制美牛部分進口的修正法案，基本上也等於是替國民黨解除了被倒閣、倒馬的危機。

但這項法案通過後，最擔心的就是美國可能對台美貿易採取報復手段。在立法院表決前夕，美國在台協會特別公布參院財委會主席包克斯寫給馬總統的信函，希望台灣可以全面執行「台美牛肉進口議定書」；立法院長王金平也接獲在台協會台北辦事處處長司徒文的關心電話。外交部直言，若違反台美議定書，未來台美間非經濟關係及國會交流等議題，都會失去一些支持力量。

昨天修正案立法院三讀之後，美國在台協會立即發表聲明，對於立法院的這項決定表示遺憾，認為台灣單方面終止雙邊議定書破壞了身為責任貿易夥伴的誠信，也使美方未來很難與台灣擴展並強化雙邊的關係。經濟部長施顏祥隨後證實，原本雙方預定於二月間恢復召開的「台美貿易暨投資架構協定」（TIFA）次長會議因此延後。

可預見台美間貿易合作關係短期內會受到影響，但尚不至於引發全面性的影響，軍售議題至目前沒有受到波及。美國也很清楚亞洲各國對於美國牛肉進口的疑慮，包括韓國就大力反對美國牛肉進口。

立法院對於美方可能的反應作成附帶決議，提及：「未來因這些限制引起國際壓力，朝野政黨及行政機關應共同克服。」這是立法院安定民心並給行政部門作後盾的力量。前此，日本抗拒美國農產品進口也都是立法部門和行政部門唱雙簧，行政部門基於現實必須向美國低頭，但有立法部門挾著民意為基礎反對，讓行政部門可以向美方作交代。這次立法院三讀食品法修正案不失為行政、立法部門「合作」的模式。

立法院限制美國牛肉高風險部位進口，是顧慮到民眾食的安全，站在消費權至上的立場，值得肯定；也讓美國知道，雖然台灣的貿易依賴美國甚多，但是民眾的安全才是至關緊要的，對行政部門也是一次很好的教訓。至於剩下來的問題，的確需要行政部門花費一些時間以智慧和美國溝通，避免引發台美經貿摩擦和倒退。