塑膠容器回收率95% 成效獲國際讚譽 將修法將回收責任回歸製造業者

【記者高堂堯專題報導】各式各樣的塑膠容器在國人的生活中唾手可得，數量也相當龐大，加上石化產品的特殊性質，容易對環境造成不良影響，向來都是環保單位資源回收的重點項目。

然而，全國工業總會日前卻披露：近十年來，台灣PET（寶特瓶）塑膠容器的回收率每年都「爆表」，達百分之一百一十至一百二十；全國工總表示，這顯示負責管理、輔導回收業者的「資源回收基金管理委員會」，在生產製造商和產品流通量的登錄上長期出現漏洞，也造成地下製造源頭橫行。

在全球暖化和氣候變遷議題愈趨沉重、環境意識不斷高漲的今日，如何將資源回收再利用的效能極大化，顯然是影響人類和自然環境是否能夠永續的重要關鍵，國內資源回收機制的運作成效，以及新近的國際潮流，也是值得關注的重點。

厲行稽查確保成效

對於PET容器回收的問題，資源回收基管會執行秘書林建輝回應表示，這是導因於統計細節的誤差：全國工總的回收率計算是用「回收總重量除以製造總重量」而來，但在回收容器內往往會殘留飲料等液體、增加重量，加上逃避登記的不肖業者，使製造總重量降低，一消一長間，才產生不符常理的回收率數字。

「實際的回收率，應是回收的重量除以所有的容器重量。」林建輝表示，目前國內包括PET、PVC等七種塑膠容器（見表）的回收率，實為百分之九十至九十五，成效堪稱卓著。

「地下經濟」是每個國家都會面臨的問題，稅捐稽徵處每年統計的逃漏稅比率都占實徵稅收的三成，林建輝表示，就回收基金而言，也有三成左右流落在外的「呆帳」，為對合法繳款的業者表示公平，回收基管會每年都會對地下業者厲行稽查工作，或輔導重新登記。

回收基金規模不小

礙於人力不足，回收基管會目前都是委託會計師事務所執行，從賣場通路記錄、民間舉報等管道，過去十年每年大概都會查到三至四億元的漏繳款額，總共追回約三十億元，另有十億元是經由法院裁定強制執行。

經多年運作，目前資源回收基金規模不小，林建輝表示，信託基金的部分就有九十億元，也因此引發了民間業者的質疑聲浪，認為既然已經有充裕經費，應有減免收費的空間，甚至懷疑基金的執行內容而要求監督。

在國外、如歐盟的回收機制，是要求產業必須完全負責、自行成立聯合基金會組織，如此確可避免業者對費率的疑慮，國內也已經進入修法階段，未來將朝把權力下放和責任回歸業者的方向進行。

業者應負社會責任

「不過，去年金融海嘯期間，歐洲廠商倒的倒、漏繳的漏繳，回收基金大亂，我們反而可以持續穩定地營運。」林建輝說，很多國家對台灣的制度大加讚賞，如中國大陸已公告二○一一年要建立相仿的回收基金；而國內產業規模不比國外，也有很多業者、特別是生產家電等大型產品的業者，對自行組織、進行回收工作興趣缺缺。

歐洲、日本的回收基金規模都比台灣大，向源頭業者收取的費率也較高。林建輝表示，基金的徵收本來就該基於「汙染者付費」原則，確實地將產品的「生命周期」納入考量，譬如一輛汽車從製造、購買使用到報廢，約有十年的時間，基金就是處理車輛在這十年內造成的環境債，如果源頭業者不願負擔這些成本，屆時將造成惡性循環和環境壞帳，且債留子孫。

基管會目前也積極鼓勵業者承擔環境責任，如茶飲料在瓶身上包覆的膠膜包裝，如果業者願意採用跟瓶身同樣的塑膠材質，方便回收業者處理，就會酌情降低他們的基金費率。