工商團體領袖利用行政院長蘇貞昌邀請共進早餐機會，呼籲檢討移民政策，盡速開放服務業外勞。勞工團體基於保障本國人民就業機會立場，對於擴大開放外勞來台工作可能有不同意見，但若考量台灣已經面臨高齡化社會的諸般問題，建立一個寬容有序的新移民政策，的確不宜再蹉跎推遲。

先進國家的經驗顯示，少子化將加速人口老化，影響家計儲蓄、勞動力參與、就業規模與結構，而不管喜不喜歡，開放移民可能是解決問題最有效的對策。近年來，由於發達國家人口出生率偏低，新移民成為這些國家人口增長的主要來源。在一九九○年到一九九五年之間，發達國家的人口增長有一半係來自新移民，二○○○
年到二○○五年，這個比例上升到四分之三。預計二○一○年以後，發達國家的所有人口增長都來自新移民。聯合國的《世界人口監測報告》指出，去年底全球移民總數已近二億人。

號稱「民族大鎔爐」的美國，有三千五百多萬人是在國外出生後移入，從二○○○一年一月到二○○五年三月，共有七百九十萬外國移民進入美國，這些移民和其他公民一樣工作、納稅，對美國的貢獻不可磨滅。英國經濟學人智庫最新預測指出，未來十五年，歐盟及日本由於出生率過低，將不利其經濟潛力；美國則受益於高移民及相對較年輕的人口結構因素，生產力將持續穩健成長。

英國感受到「人口斷層」帶來的威脅，在東歐十國加入歐盟後，給予這些新盟國的勞工完整工作權，吸引波蘭、斯洛伐尼亞等國勞工大量湧入。過去三年，約有三十萬東歐民眾為英國的醫院、農業等產業工作，縮短了英國產業的勞力供需差距，也帶來勞工年輕化、成本降低、提高生產量、減輕雇主與政府退休金負擔等益處，並使政府稅收增加，成為推動英國經濟成長的重要力量。

荷蘭政府最近致函國會，表明有意取消對外國知識移民入境的限制，計畫讓新興行業能雇用知識移民入境工作，同時也將放寬准許外國學生及研究人員入境規定，讓具有才能的外國人更易進入荷蘭的勞力市場。俄羅斯「消息報」透露，政府正秘密制定一個規模空前的移民計畫，打算在未來幾年內向戰略地位重要的遠東地區移民一千八百萬人，移民來源包括中國大陸、日本等鄰國。

台灣本來就是移民組成的國家，近年來由於引進外勞、外傭，以及跨國婚姻激增，「四海一家」更趨明顯。根據內政部資料，民國九十三年中外聯姻配偶占總結婚對數躍升至百分之二十三點八，平均每五對結婚者中就有一對以上是跨國婚姻。今年三月，外籍和大陸配偶總數接近三十七萬人，愈來愈多的新生兒出生在中外聯姻家庭，解決許多家庭傳宗接代需求和長輩照顧安養問題。

無論是基於人道立場或經濟發展需求，我們都應該務實看待新移民的貢獻。美國都會區為表彰與感謝來自亞洲太平洋地區移民的貢獻，訂每年五月為「亞太裔傳統月」。儘管非法勞工問題嚴重，紐約市長彭博仍在二○○四年創立「移民歷史周」，介紹各族裔移民史，並表揚對該市有貢獻的移民。

美國總統布希最近提出「合理臨時工」計畫，準備允許已在國內的非法移民繼續待在美國；時代周刊進行民調，結果也顯示，百分之七十八受訪者支持政府讓非法移民有機會合法居留打工，甚至取得公民權。美國國會對此尚有爭議，但可望在五月底前通過新移民法，讓非法移民合法化。

為處理外來人口激增、日益複雜的移民事務問題，內政部移民署即將在今年七月掛牌運作。我們應以大格局思維重新考量移民政策，友善而有秩序地引進新血輪，讓他們能在台灣安身立命，樂於為新故鄉的永續發展奉獻心力。