「自然災害」指的是自然界的成、住、壞、空過程造成人類的苦難，我們身處高度現代化的時期，工業化、資本主義等制度因素，改變了地球生態和人類住居環境，此時，自然災害不再是純粹的自然現象，而是人為的後果。

我以莫拉克颱風為例，來檢視那些人為因素導致這一次災難。

百年來僅見的水災，是工業化和市場經濟高量產出二氧化碳，導致全球暖化，水氣蒸發量增大、單次降雨量大的效應看似自然現象，但卻是前述因素的連鎖效應。這是第一個使自然災害不自然的因素。

如果這次的雨是下在台北市，儘管災情不可免，但排水、交通運輸、行政命令系統，及救災動員組織和訊息監控等完善，可降低損失，這些是偏遠高山和臨海地區望塵莫及，資源配置的城鄉、南北、族群和階級差異，是第二個人為因素。

這次災區的主要產業為農漁產業，是高勞力、高風險和低利潤，生產的檳榔、蓮霧、高冷蔬菜、茶葉、蘭花和養殖魚等，經過層層剝削，最終利潤相當微薄，但絕大部分產品是在滿足都會住民的口腹之欲，付出的代價卻是水土流失和地層下陷。這是第三個人為因素。

災民大多為高山原住民、農民和漁民，據諸多研究指出，他們社經地位弱勢、平均壽命較低、醫療與教育資源貧乏、基礎建設落後，但為甚麼他們會選擇住在災害好發的偏遠地區？除了歷史上和漢人的矛盾外，都市產業結構、房價、物價和文化歧視等，使得弱勢者難有容身之地，有的因景氣惡化而失業，返回低生活水平的家鄉，有的因教育和專業弱勢，只得留在偏遠山區或海邊，從事一級或二級產業。特定族群得住在災區，這是第四個人為因素。

防災建設和災後重建、遷村計畫等，充滿忽視在地住民的需求、忽略了住民的傳統文化、在地社區的有機聯結，及整體生態環節的觀照，加上工程綁標、技術官僚零細化建設等，導致工程粗製濫造、住民被迫遷移至危險區域，或不肖業者濫墾濫建，破壞生態等後果。這是第五個自然災害不再自然的原因。

除非我們能根本改變這些人為因素，否則未來的災害仍會為弱勢者帶來苦難，而且傷害程度只會愈來愈大。

周平（嘉縣大林／南華大學應用社會系主任）