圖為新店溪施做的雨花壩，不但達到整治效益，連溪魚、生態都回來了。林錫霞攝

中度颱風莫拉克在台灣造成半世紀以來最嚴重的災情，數以千計的災民因此無家可歸，數以百計的人因颱風而失去寶貴生命，驚人雨量在中南部造成嚴重水患與土石流肆虐，不但讓數十座橋梁應聲而斷，更讓高雄縣小林村慘遭「滅村」、數百人遭活埋的命運，而其他縣市路面、街道也在頓時間成了「水鄉澤國」，不少房子都是直接「泡在水裡」，積水久久不退，災民叫苦連天。

滿目瘡痍的殘破景象讓我們見識到颱風威力，而災民心中更是無語問蒼天，不解為何身為「中度颱風」的莫拉克會帶來如此嚴重災害？

天災加人禍 釀滔天巨災

中興大學水土保持學系教授游繁結表示，這次颱風降雨量可說是「百年罕見」，超過200年暴雨頻率，極大雨量讓很多地表都「撐不住」；連日豪雨導致山坡地土石滑動，引發土石流災害，落下的土石流入河川，強化洪水威力，造成下游更嚴重水患。他表示，就是這樣「一環扣一環」的風災效應造成了滔天巨災。

游繁結進一步解釋，當某個區域短時間內降下豪雨，本來就易因超出土地負荷而釀災，加上水土保持不良，更易引發土石流，引發更大災情。然而，颱風雖然是「天災」，但環環相扣的災情卻是「人禍」所導致。

從水土保持觀點來看，游繁結表示，台灣地質先天敏感，像是嘉南平原就是從中央山脈、阿里山山脈沖積而成的沖積層，小林村與神木村則屬於崩積層，一旦發生暴雨就易發生山崩、土石流。他強調，山區原本就不適合開發，但在政府沒嚴格把關與民眾商業利益考量下，讓台灣放眼望去盡是大片山坡地遭濫墾濫伐的景象，大雨一來，當然容易出狀況。

此外，「九二一地震」亦是導致近年土石流災情頻傳關鍵。地震的強烈搖晃將台灣地質「搖鬆搖散」，曾有日本專家來台研究地形，認為台灣若要回到九二一前的地質情況，至少得花上四十年時間才能回復原狀。

台灣大學土木系教授李鴻源表示，這也是為什麼專家學者一再強調要進行國土規畫的原因之一，但《國土計畫法》草案迄今都還卡在立法院裡生不出來，在沒法源情況下，讓國土規畫宛如「空中畫大餅」。

李鴻源表示，台灣並不是沒有國土規畫的研究資料，但長期來缺乏整合機制，導致資源沒被善用，就像福衛二號每天在空中進行觀測，但資料並沒有拿來好好作為國土規畫與防災之用。對此，游繁結亦有同感，以治水為例，台灣亦是「各吹各的調」，上游林木區域歸林務局管轄，主要河川中下游河段歸水利署管理，非主要河川則又歸地方縣市管轄，「多頭馬車」的結果讓治水始終無法有成效。

當局應建立土石流預警系統

李鴻源有感而發表示，水土保持向來不是一蹴可幾的工作，山坡地的保育更需要從中央到地方建立一套整合機制。他建議，當局應建立土石流預警制度，拿出公權力讓易爆發土石流的危險區不住人、不蓋校，才是正本清源之道。