行政院通過台北縣、台中縣市合併、台南縣市合併和高雄縣市合併升格直轄市,雖然以台灣的面積和交通方便,不該分那麼多行政區,雖說縣市合併是大勢所趨,但合併升格後,不免讓人有「合併感傷併發症」。
第一個感傷是,很多地名將失去詩情畫意的含義。例如台北縣烏來鄉,相傳「烏來」原為泰雅族原住民的用語,意思是「溫泉」,所以當地的溫泉相當有名,還有著名的烏來瀑布白練凌空,聲勢浩大;本來「鄉」字會讓我們想到鄉村、鄉野,未來若改成「新北市烏來區」,烏來鄉位於崇山峻嶺,青山綠水的意境就消失了。
同樣情形也適用台中縣和平鄉和高雄縣六龜鄉,叫做台中市和平區和高雄市六龜區,絕對喪失位於中央山脈附近的「大鄉」意涵。
而且「新北市」是一個多麼缺乏意象和想像力的名字,外國人或不知情的人會以為台北市遷都,台北縣民應該集思廣益,想出一個能代表台北縣那麼多鄉鎮,各種不同景觀文化的新市名。
第二個感傷是,一個台灣變兩個世界。政府每年的總預算大餅是一定的,即便是以人口計算,合併後的直轄市預算增加,其他非直轄市的縣市預算就會變少,因此很可能苗栗、屏東、花蓮、台東等貧窮縣的建設經費與福利,與直轄市的差距會更大,合併升格間接導致貧富差距、生活品質差距、教育與福利資源差距都會擴大,對國家社會總體的發展,可能是禍不是福。
第三個感傷是,合併案還是沒有彌補台灣藍綠的裂痕。合併尚未實施,直轄市長的選舉已聞煙硝味,且媒體將其定位為二○一二總統選舉的前哨戰,顯然必又是藍綠總動員;其實台灣那麼小,行政區域畫分和行政層級,應該盡量簡化和扁平化,現在台灣有三種市長(如台北市、新竹市、板橋市)就是行政疊床架屋的明證。
感傷是有情的,但政治是無情的,以有情對無情,不失望者幾希?
張瑞雄(花縣壽豐/東華大學副校長)