台北美國商會發布年度白皮書，認為政府效能仍低落，建議政府應實施密集的公務人員再訓練，加強灌輸服務的心態等，擔任公職的本人，深深體會到政府效能無法提升原因，並非全是組織結構問題，而是組織行為層面問題。

個人認為，可從六點探討：

一、本位主義太重。機關與機關間橫向協調太少，如在本機關法案的擬具與推動期間，常因保護本機關利益，對涉及財政、主計、人事、研考等幕僚機關職權範圍者，未能事先溝通與協調，致法案送立法機關審議期間，屢有意見不一、須再協調現象，與人效能不佳觀感。

二、員工心態保守。部分機關員工久任現職未輪調，若調動，則產生抗拒與不合作態度，使得機關組織運作僵化；另對為民服務案件，僅知於法令範圍內提供有限服務，對需彈性處理案件，不敢依職權辦理，而時時請示，延誤時效。

三、不諳或不熟悉法令規定，與本機關或他機關切身有關的法令規定，部分單位業務承辦人囿限於學、經歷等，致無法全面了解及運用相關法令規定，甚至有曲解或誤用情況，或僅援用或參考過去承辦案件方式辦理。

四、部門主管觀念陳舊。決策及管理主管必須隨環境變化，追求新知、與時俱進，俾精進服務效能，惟部分部門主管以平日過於忙碌，或屆齡退休、人力不足等理由，使人事單位未能施予個別或集體在職訓練，以致領導統御及業務推動，仍墨守成規遵循以往觀念與作法。

五、出國考察機會有限。行政機關限於出國預算經費不足，無法普遍給予優秀員工出國考察機會，一般出國名額，都由高階主管及相關部門業務同仁獲得，而他部門同仁不受重視，故有任職單位近十餘年以上資深公務員，卻連出國一次機會皆無者甚多，無法觀摩、學習先進國家的行政經驗。

六、升遷管道不順暢。許多公務員因高、普、特考成績分發至中央或地方機關，因限於職位或職等不足，致無法正常升遷，因此，部分人透過民代等關係來升遷，致影響其他循正常方式員工的士氣。

因此我認為，目前行政院固然積極推動組織再造，也須省思現行組織功能及行為，應配合調整與施行，如貫徹輪調制度、嚴守行政中立、機關主管觀念再造、組織流程簡化與效率提升、服務態度的改善、升遷與考績制度的變革、強化組織橫向協調機制、增加員工參與機會、增加出國考察計畫等，不是僅以組織結構的縮簡與精緻化，來配合改善效能。

胡鵬年（台北市／公務員）