最近國有土地標售案，受到輿論強烈批評為賤賣國土，於是財政部國有財產局積極研究，將商業區國有土地標售政策改為「只租不賣」。這種設定「地上權」方式，將使得房地產及壽險業者可標購精華土地變少。

設定「地上權」是指不出售土地產權，而由地主訂定使用年限，收取權利金及租金，租期通常是五十年或更久，租期一到，承租人必須拆屋還地或重新續約。

國有或公有地採設定地上權方式，交由民間經營開發的例子不少，例如台北市的華航大樓，就是在民國六十六年向國產局承租，租期為五十五年；凱悅飯店是在七十二年由豐隆集團向國產局承租而得，台北晶華酒店、墾丁福華、台北一○一大樓、台中月眉遊樂區等都是「地上權」設定的例子。

「地上權」設定的國有地標售案，因為沒有所有權，有利於建商降低資金成本，建商不必花大錢持有土地，開發成本較低，建物出售價格也較便宜，投資人壓力較小。不過，等到數十年後，建物使用壽命到期，必須拆屋還地，這也影響到建商投標意願。

「地上權」設定如果蓋成飯店或集團大樓，未來較易收回，如果蓋成住宅，雖然民眾購買時房價較便宜，但卻不易貸款，政府將來要收回時，必須面對數百名住戶，將是一大困擾。