大官拿甲等 基層攤乙等 要除比例分配陋習 考核內容抽象 應以客觀具體事證考評

考試院計畫修改「公務人員考績法」，明定連續兩年考績丙等者將淘汰（退休或資遺），公務員不再是鐵飯碗；筆者認為，依「留優汰劣」的精神，應能提升公務效能及服務，不過，要如何考核？

考試院發布修法訊聞後，報紙報導「大官年年拿甲等，基層公務人員分攤乙等」，現今公務人員考績比例分配的常態是，百分之七十五甲等、百分之二十五乙等，鮮少有丙等、丁等，可是在「公務人員考績法」與「公務人員考績法施行細則」中，並無相關的明文規定，未來銓敘部應該思考的是，如何去除考績比例分配的陋習。

再者，真欲修法，應強化的是考績評分制度。「考績法施行細則」第三條的「公務人員考績表」，其中敘述的各項考核內容，實在不公允，如「工作、方法」的考核內容是「能否運用科學方法辦事，執簡馭繁，有條不紊」；「操性、性情」是「是否敦厚謙和，謹慎懇摯」；「才能、體能」是「體力是否強健，能否勝任繁劇工作」，乍看似乎有理，然其實，斯與「是否效忠領袖」同出一轍。這份考績表評比的不是工作能力，而是拍馬屁的功夫。

而「施行細則」第四條關於什麼樣的工作表現始能評定為甲等，是分為特殊條件與一般條件，特殊條件的成立要素是獎章、功勳的功績，一般條件的成立要素是，接受公開表揚或被（其他）權責機關獎勵的榮耀，其中可沒規定「大官與長官始得評定為甲等」。

另外，「施行細則」第十三條、第十四條關於記大功的標準是，在重大、重要的任務上，有具體表現者。這三條法令所呈現的精神是，以具體事證獎勵優秀，以「刑事訴訟法」的概念來說，便是有多少證據、說多少話。

所以筆者認為，現行的考績評等，嚴重讓被考評者難以心服口服，以具體事證評等是「考績法」應修訂的方向。

其實，「考績法」是有科學、客觀的評比技術，如果考績制度公正，人員素質自判，筆者相信，以考試院滿樓的碩博士，其聰慧才能要制定科學、非道德論、可供客觀第三人檢驗（例如人評會）的「公務人員考績表」，應非難事。

輻雷（宜蘭市／人事主管）