【本報綜合報導】中國大陸將自9月15日起實施新的出入境規定，明定大陸公民若違反出口管制、技術進出口管理等規定，可能危害國家產業安全、技術安全，有關部門可決定不准其出境。新規也強化對出入境申請事由的查核。大陸學者稱，新規對維護國家安全和利益，有極強的必要性和緊迫性。不過新規被批評是嚴重倒退，出境邊檢也被指「從查證件升級為查動機」。

大陸國務院總理李強日前簽署國務院令，公布出入境管理新規，自9月15日起施行。新規共19條，官方稱目的是規範出入境管理，並「維護國家主權、安全、發展利益」。

申請出入境事由  須真實

根據新規，申請出境入境、停留或居留的事由必須真實、合法。移民管理機構、簽證機關核實申請人身分與申請事由時，可詢問相關情況，並要求提供文件、資料或電子數據。若提供虛假材料或陳述，可拒發出境入境證件，或不准其出境、入境。

第4條則明定，大陸公民因騙取出境入境證件、非法出境入境受到行政拘留處罰，或在境外從事危害國家安全及利益的違法犯罪活動，可被限制出境6個月至3年。若違反出口管制、技術進出口管理等規定，可能危害國家產業安全、技術安全，國務院商務等有關主管部門可決定不准其出境。

此外，對於依法決定不准出境的人員，決定機關應當按照規定向當事人書面告知不准出境的事實、理由、依據及救濟途徑；有可能影響國家安全、刑事案件偵查情形的，可以不告知當事人。

規定所稱移民管理機構，是指大陸國家移民管理部門和出入境邊防檢查機關、縣級以上地方政府公安機關出入境管理機構。

大陸政法大學法學教授成協中表示，該規定明確了違反出口管制、技術進出口管理情形，進一步明確不准出境的情況，對維護國家安全和利益，具有極強的現實必要性和緊迫性。規定也為「反制裁、反長臂管轄」提供法律工具，外國人被列入反制清單、不可靠實體清單等，須依法採取不予簽發出境入境證件或者不准入境等相關措施，由移民管理機構、簽證機構實施。

法國廣播電台報導指出，新規引發外界對出境管理收緊的擔憂，部分人士認為，這是將過去處於灰色地帶的「邊控」措施制度化。新加坡管理大學法學教授高樹超說，新規可能使被視為構成國家安全風險的人，在未被告知的情況下遭限制出境。

相關權力  下放省級政府

高樹超解釋，新規最具影響力的是第4條，大幅擴大政府實施出境禁令的權力。他表示，取得旅行證件不實、因非法出入境受處罰的個人，可能在服刑後被禁止離開大陸6個月至3年；被指控從事被視為威脅國家安全或利益的海外活動人士，也可能遭限制出境。

他表示，新規還將相關權力下放至省級政府，可能增加地方當局不一致適用及濫用相關權力的風險。更令人不安的是，新規可能使被視為構成國安風險者，在未被告知決定的情況下遭限制出境，實務上，這也剝奪了該個人尋求司法審查的任何現實機會。他還提醒，「趁你還能離開時，就離開」。

法國廣播電台引述熟悉情況人士表示，相關規定並非單純「升級管理」，而是從過去關注申請程序與資料，轉為判斷「誰可以出去、誰必須攔住」。