這幾年來,外商開發商接連宣布退出台灣離岸風電市場,本土綠能業者亦風波不斷,原本被執政黨政府寄以厚望的再生能源發展明顯受挫,不僅供電進度再度延宕,也嚴重動搖能源轉型的實踐目標。與此同時,中東戰事推升石化與天然氣的價格,使高度依賴進口能源的台灣正承受更大的供電壓力測試。
全球原物料與設備成本飆漲,加上地緣政治的風險,以及台灣政策設計與執行上的不確定性,台灣原本被視為亞洲最重要的離岸風電市場之一,如今竟然爆發外商撤退潮。繼德國三家開發商、西班牙兩家開發商自台灣撤資後,法國電力能源台灣公司(EDF)前陣子也向經濟部提出終止契約。
本土綠能業者也風波不斷,有些爆發財務危機,不但股價重挫,還有股票被打入全額交割股;有些身陷弊案,遭司法單位調查。台灣的綠能產業正面臨嚴重挑戰。
無論外商或本土的綠能產業都遭到巨大的挫折,直接打亂綠電的供應目標,不當的能源轉型代價開始浮現。經濟部長龔明鑫雖預期,二○三○年的綠能目標只會再往後延遲一年;但這個期程預估恐怕仍過於樂觀,因為整體的風電產業鏈都可能縮減。
再生能源占發電比例的供應目標一再跳票,台灣的供電結構勢必加強火力補位,將更依賴進口石化與天然氣發電,牽一髮而動全身,不但會惡化國內的空氣汙染,不利環境與健康,且更難以達成減少排碳的規畫。對產業來說,用電來源的排碳量高,出口產業更可能被課碳稅,也影響產業的競爭力。
中東戰火迄今仍未停歇,國際煤、油與天然氣價格明顯上揚,全球能源市場波動加劇,供應受阻,因此連能源結構主力的火力發電也已受到衝擊。台電能承受多久的成本飆升?政府又能凍住電價多久?
賴清德總統日前明確指出,政府在能源方面確實已遇到困難,必須重新考量使用核電,台電三月底已提出重啟核三廠申請案,核安委員會已開始正式審查。但已除役的核三廠重啟運轉最快要等到二○二八年,難以消除各界對這兩年供電缺口的擔憂。
台灣近年推動的能源轉型,在國內外各種不利的因素夾擊下,現在已進入更大的現實壓力測試階段,一方面,國內再生能源推動受阻;另一方面,核能重啟無法即時接棒。在這段過渡期內,燃煤與天然氣的火力發電幾乎成為唯一可以調度的選項。而在國際油氣價格受中東局勢推升的情況下,更加劇電價與產業成本壓力。
現階段的能源結構脆弱,充滿變數,台灣正開始承受代價。更值得警惕的是,過去不務實際的能源轉型政策導致的問題,並非短期內就可以修正改善。
如今之計,應盡速回歸長期規畫與理性評估,重新檢視能源配置。除了持續推動再生能源外,也應正視核能與火力發電在過渡期間的角色,透過更務實的能源配比來確保供電穩定。同時,加速電網建設與儲能技術發展,提升電力調度能力,謀求降低供電的風險與壓力。