亞太經合會(APEC)首場資深官員會議日前於廣州登場,揭開「APEC中國年」序幕。這是時隔十二年後,中國大陸第三度擔任東道主,並將「建設亞太共同體,促進共同繁榮」定為今年APEC主題,意圖藉由主場外交,掌握國際敘事權。
在APEC資深官員會議上,中國外長王毅的發言不僅對當前地緣政治提出深刻警示,更揭示北京的應對策略。王毅直指全球正陷入新動盪變革期,單邊主義與保護主義蔓延,加速全球經濟碎片化,亞太地區挑戰倍增。對此王毅提出「中國式現代化」的成果,為亞太與世界提供新機遇,進而構建亞太共同體,推動經濟全球化。應予注意的是,王毅重申維護戰後國際秩序與《聯合國憲章》,此舉旨在向國際社會釋出信號:北京不僅是現有秩序受益者,更要成為秩序維護者。
本周在德國舉行「慕尼黑安全會議」之前即披露的「二○二六慕尼黑安全報告」指出,世界已進入破壞性政治時代,美國川普總統挑戰既有的規則制度,二戰後美國戰略的三大支柱(多邊機構、經濟整合、民主和人權),如今不是被削弱,就是遭到質疑。
當華府轉向美國優先與交易主義,而北京強調維護《聯合國憲章》與戰後國際秩序,兩相對照,形成弔詭畫面,世界各國自是如人飲水,冷暖自知。
對台灣而言,APEC是少數兩岸均參與的國際組織,台灣出席APEC會議及領袖峰會,與多國官員及領袖雙邊會談、場邊交流,有助拓展外交空間,提高國際能見度。
在廣州資深官員會議中,我方官員以「Chinese Taipei」名義出席,代表團座位依字母「T」排序,位於新加坡與泰國之間,顯示北京遵循APEC規則和慣例,履行主辦方義務。後續上海、大連的資深官員會議,乃至十一月的深圳領袖峰會皆能比照辦理,屆時我方以「Chinese Taipei」名義出席,領袖峰會則由總統安排代表與會,就不致另生枝節。
值得一提的是,日本官員在APEC廣州會議期間與王毅外長握手,並未因近期中日齟齬而受到差別對待。日方還期待在十一月領袖峰會期間促成中日領導人會談,從而改善雙邊關係。這顯示即便存在政治矛盾,APEC仍承擔做為修復外交關係平台功能。
日前在北京舉行的「對台工作會議」,軟中帶硬,一方面重申擴大兩岸民間交流、完善惠台政策、深化兩岸融合發展等;同時突顯一中原則與九二共識,打擊台獨、反對外部勢力干涉云云。對此我方陸委會嚴詞以對,指北京重彈舊調沒有新意,聲稱政府將密切關注中共對台實際作為,審慎應處。
兩岸官方溝通長期斷裂冰封,連帶兩岸外交戰場硝煙四起,從宏都拉斯新政府評估與我復交,到立陶宛有意改變台灣代表處名稱的角力,兩岸在國際場域爭奪已是零和博弈。兩岸關係、外交競逐正呈現出敵意螺旋上升態勢,只要兩岸關係未能改善,兩岸外交戰只會愈發激烈。
今年中美兩國領導人將有多次會晤,川普總統已預告四月訪問北京,此前與習近平通電話已觸及台灣議題,預料在四月川習會之前,雙方都會維持台海現狀相對穩定,這也意味著台灣的外交空間與安全環境,受到中美關係牽動影響。台灣主政者尤須展現高度政治智慧維護自身利益,避免在大國賽局中被邊緣化而淪為棋局中的籌碼。