美國總統川普曾說關稅是最美妙的字,從去年一月上任後,他也確實履行政見,用關稅把全世界攪得大亂。但一年執政下來,顯然沒擊倒主要對手中國大陸,還把自己的盟友推向對方,關稅這把刀是雙面刃,川普能否再用這個一招半式撐完剩下三年,有得考驗。
川普上任第一個目標就是瞄準中國,但二○二五年中國貨物貿易出口額延續增長態勢,以美元計價全年出口達三點七七兆美元(約新台幣一百一十九點二兆元),較上年增長百分之五點五,貿易順差更創下一點一九兆美元的歷史新高。出口結構則轉向東南亞和歐盟,對美國出口依賴度下降;去年數據顯示,儘管面臨貿易限制,更鞏固了其全球最大貿易國地位。
川普想用關稅和晶片扼住中國的命脈,顯然是不成功的;而且中國祭出稀土和大豆反制後,反而看出川普的工具箱裡的武器有限,最近也被迫放行輝達H200晶片賣給中國。
不僅北京快速反應分散出口,同受美國霸凌的各中等強國,也紛紛避險。歐盟與印度簽訂創紀錄的貿易協定,涵蓋二十億人受惠;愛爾蘭、加拿大、英國、德國、南韓領袖已經或即將訪問中國,以行動來反問美國這個傳統盟友。
被川普稱為第五十一州州長的加拿大總理卡尼,在瑞士達沃斯登高一呼,不點名的指世界秩序已被斷裂,並呼籲中等強國必須團結,不要指望遵從就能防止被侵犯。卡尼向加國國會表示,「世界變了,華盛頓也變了。現在的美國幾無常態。」
在歐洲國家力挺丹麥對格陵蘭的主權時,川普揚言要對八國加徵百分之十關稅;在加拿大與中國簽訂電動車及油菜籽的互惠協議後,川普揚言要對加國加徵百分之百關稅;當南韓國會未通過美韓貿易協定時,川普揚言要對南韓課徵百分之二十五的關稅。
而其結果呢?川普稱與北約獲致共識,取消對八國加稅;在川普致電卡尼後,卡尼說他並沒有撤回在達沃斯演講所持的立場;在川普威脅南韓加稅後,南韓的股市反而上漲。
顯然各國對於川普即興式的加稅,已有應對之道;使「川普總是退縮(TACO)的先倨後恭戲碼,不斷重演。
更諷刺的是,川普的關稅手段雖然讓美國去年關稅收入增加了兩千億美元,但根據德國智庫基爾世界經濟研究所的調查,關稅成本百分之九十六由進口商及消費者承擔,僅有百分之四由外國出口商支付,等於關稅都轉嫁成了美國的國內價格,受苦的還是美國人。
但真正考驗還沒見真章,各界目前摒息以待最高法院的大法官對川普關稅是否違憲的判決,一旦裁定違憲,美國政府立即面臨數十億美元的賠償。更決定性的考驗則是十一月的期中選舉,將由選民直接對川普執政做出裁判。
尤其,川普政府近來因為連續兩起移民執法人員槍殺明尼蘇達州公民而引發公憤,正在快速消耗川普在移民和關稅的政策紅利,共和黨人人自危,稱川普處於內憂外患,並不為過。
全球貿易結構已因川普的關稅一招半式重組,美國的傳統盟友已紛紛轉變風向,甚至川普即將在四月訪問北京,與習近平再度會面,傳出可能出現第四公報。台灣在民進黨執政後完全押注美國,可是當兩大強權分立逼各國選邊時,華府毫不掩飾的要將台灣百分之四十的晶片生產移到美國,試問台灣還剩下多少神山可以倚靠!